在全面依法治国战略的背景之下,执法队伍要按照习近平同志系列重要讲话精神,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。基于此,执法队伍的法治思维建设就显得尤为迫切。作为执法队伍的典型代表,城管执法人员是随着城管执法机构的建立而产生的。城管执法机构产生之初在解决权责交叉、多头执法等问题起到了很明显的作用；但是随着我国经济和社会的快速发展,城管执法机构管辖的范围越来越大,承担的任务越来越多,城管执法人员的执法活动也就成为社会问题的集中爆发点,城管执法人员的执法行为亦成为社会关注的焦点。本文通过系统梳理有关城管执法活动的现有文献,并进一步分析所收集的数据和资料,发现目前城管执法人员在执法活动中存在的各种问题的根源是城管法治思维的欠缺。受“知情意行”理论的启发,本文将“知”、“情”、“意”、“行”进一步分为认知、动力、实践三个维度,并尝试从法治认知、法治动力、法治实践三个维度建设城管执法人员法治思维。同时,通过审视和探究城管执法人员在法治认知、法治动力、法治实践三个维度上现存问题及成因,分别从以上三个维度提出针对性的对策,以期提高城管执法人员的法治思维建设水平,提升城管执法人员的法治素质。城管执法人员法治思维建设需要经历三个过程,即本文所建构的三个维度：法治认知、法治动力、法治实践。其中,法治认知是城管执法人员法治思维建设的基础；法治动力是城管执法人员法治思维建设的催化剂；法治实践是城管执法人员法治思维建设的归宿。因此,建设城管执法人员法治思维应做到以下三点：首先,理论学习和实践并举,促使城管执法人员提升法治认知；其次,内部动力和外部动力相结合,促进城管执法人员形成正确、稳定、持续的法治动力；最后,“刚性执法”和“柔性执法”相结合,优化城管执法人员的法治实践。另外,城管执法人员法治思维建设须使三个维度协同推进、系统提升,以提高城管执法人员法治能力,从而使城管执法人员更好地担负起促进社会和谐的使命。从实践来看,各地为解决城市管理综合执法难题,提升城管执法人员队伍法治能力进行了多样化的改革,其思路与法治认知、法治动力、法治实践是相通的。坚持从法治认知、法治动力、法治实践三个维度来建设城管执法人员的法治思维,这对提升其队伍素质,规范执法行为,维持良好的社会秩序,化解社会矛盾,保障执法相对人和执法人员的合法权益,促进法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设具有重大的意义。