各地区环境与地域的差异导致各地区经济发展水平的不一,地区间发展的多样性使得中央无法应对所有的地方问题。为了应对各地区对本地治理能力需求的不断增大,2015年3月15日,《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》得以通过,将地方立法权下放到所有设区的市,用立法权来满足地区间的治理能力需求。立法法修改虽在授予设区的市地方立法权且给予一定的权限范围,但在赋予法规制定权的背后是对于中央与地方立法权力划分的阐释。中央与地方立法权力的划分一方面是中央与地方立法事权的区分,另一方面也是我国的立法主体在我国市场经济情况下的区分。各地区的经济社会立法水平的不一,使得设区的市的地方立法呈现出多样性的特点。由此延伸出许多问题:首先,中央立法治理能力的不足如何应对设区的市地方立法的多样性问题;第二,设区的市对地方治理能力需求的不断增大与国家法制统一的问题;第三,中央立法治理的范围与地方立法治理的范围如何区分。虽然自2015年《立法法》修改后,许多专家学者对于《立法法》修改背后的问题进行了研究,但是上述问题还是明显存在的。