建国以来50多年间我国没有间断过农业保险的试验经营,但50多年的农业保险的试验经营成果都不甚理想。农业保险的发展呈徘徊之势,直至2004年之前,农业保险的保费收入骤减,险种也不断减少;纠其原因,主要是农民负担保费能力差,加之保险公司经营农业保险费用成本较高,是农业保险在市场交易中无法达到供求平衡;政府扶持农业保险的政策措施不足,诸多问题阻碍着农业保险的发展。但是其中还有一个很重要的原因就是,在大灾风险准备金的积累上没有给农业保险技术上的支持。同时从政策性农业保险和商业性农业保险的区别可以看出,政策性农业保险由于承保的风险没有多少选择性,特别是承保了多种巨灾风险,而这种巨灾风险损失又不能通过过多增加保险费负担的方法来解决,那么要使政策性农业保险的经营趋于财务平衡和可持续发展,因此,必须在正常的责任准备金和赔款准备金之外建立大灾准备金。中国是一个农业大国,国土幅员辽阔,气候差异较大,自然灾害此起彼伏,频繁发生,由此造成的损失,数目之大,损失之重,令人触目惊心。这种自然灾害越来越频繁、损失程度越来越大的趋势,正是政策性农业保险制度建立大灾准备金、进行资金积累的诱因,为建立大灾准备金提供了巨灾发生周期的依据。政策性农业保险的试点已经在全国各地如火如荼的展开,每个试点的政策性农业保险试点政策、险种设计都不相同;我国自然灾害种类繁多,各种自然灾害的发生周期、导致损失的规模和频率也不相同;而农产品价格也逐渐呈上升趋势;经过政策性农业保险在全国的开展,农业保险的保费收入和规模也逐渐上升。种种因素都多大灾准备金的规模和水平起到了重要的影响。本文在作者的假设下,根据北京市历年农业受灾面积情况的有关数据,初步估计出北京市大灾准备金的规模。为即将全面开展的政策性农业保险大灾准备金建立提供了基本思路和参考方案。本文还进一步根据大灾准备金的特点,对大灾准备基金的筹资和投资原则、筹集渠道、运用范围进行了分析。与此同时,根据我国现在资本市场的发展,类比保险资金的运用模式,为大灾准备金寻找到合适的投资渠道,使其更好的增值保值,为我国政策性农业保险设立最后的资金屏障。