温州市基层公安机关纠纷类警情处置研究

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随着传统违法犯罪行为日渐趋少,公安机关维护公共秩序和预防危害风险的职能愈加凸显,而基层公安机关日益繁重的接处警工作正是这一职能最直接的表现。当下各种利益冲突不断加剧,社会矛盾层出不穷。在“有困难找警察”传统观念和“四有四必”承诺的影响下,纠纷类警情数量与日俱增,耗费着大量的警力资源。在纠纷类警情的优化上,实践中还主要集中在前端的警情分流模式上,缺少对后端处置的治理。因纠纷类警情具有复杂性、多样性等特点,110接报员难以凭借报警人的只言片语而准确地分辨出报警、求助内容的性质并进行流转。且由于纠纷类警情具有“难以事先预测、演化张力大”等特点,假若不能及时控制、妥善处置,可能诱发深层次的矛盾冲突,酿成违法犯罪行为甚至群体性事件,破坏社会治安稳定。但如果大包大揽、全权介入,不仅将影响着公安机关其他业务职能的发展,阻碍着公安队伍专业化职业化的建设,且将占据着真正受到危险侵害的群众的救助通道。与此同时,介入失位和失度也将妨碍警民关系和谐,破坏公安机关形象。因而,如何有效处置纠纷类警情成为基层公安机关亟待解决的难题。据此,本文以纠纷类警情处置为研究对象,探究温州市基层公安机关处置纠纷类警情的现状及问题,并提出相应的治理对策。首先通过文献研究、问卷调查、结构访谈等方法,发现当前在处置纠纷类警情过程中存在着介入限度不一、处置路径单一、跨部门协作不畅等问题。接着,为避免破坏社会秩序和公安形象等危害后果的发生,尝试分析处置问题背后的成因,即主观层面上民警服务意识薄弱,客观层面上处置机制构建不到位、调处力量和能力短缺,为后续解决对策提供有针对性的事实依据。然后,吸收借鉴国外美国、德国和国内其他地方公安机关的经验做法。最后,从服务型政府理论、“巧匠”理论和公共管理伦理学等角度出发,提出明晰介入纠纷类警情的范围与限度、规范处置纠纷类警情的制度和流程、强化警察公共管理伦理建设、构建跨部门联动化解机制、创新公众参与的化解模式等建议对策。希望通过本文的研究成果,能在处置纠纷类警情方面为温州市基层公安机关提供有建设性的意见,更愿为全国基层公安机关提供治理样本。
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