随着城镇化的快速推进,我国正面临洪水、城市内涝、地下水位下降、水资源短缺、水环境污染及水生态退化等水问题,政府解决这些问题的途径之一是建设海绵城市。然而政府预算有限且需要提供的基础设施和公共服务多样,面对海绵城市建设成本高、资金缺口大的现状,我国政府自2014年起鼓励采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式以期节约成本、改善质量、提高效率、助力供给侧结构性改革。但是,引入PPP模式的前提是其相比政府其他采购方式能提供更物有所值(Value for Money,VfM)的产出。因此,为了帮助政府部门提高决策水平及在海绵城市项目全生命周期实现VfM,应进行全面且有效的VfM评价来判断采用PPP模式建设海绵城市是否更有效,这也是实践中迫切需要的。本文在大量阅读国内外文献,厘清海绵城市、PPP模式、VfM评价等理论的基础上,从定性、定量及实证分析等方面着手,做了以下工作:首先,VfM定性评价中,除了规定的7项基本指标,确定了生态环境改善、行业示范性、产业化能力、全生命周期成本预测准确性、项目规模、预期使用寿命、合规性、法律和政策环境、公众接受度、资源利用效率等10项补充指标,并制订了相应的评价(分)标准。其次,建立了全生命周期VfM定量评价模型,包括构建公共部门比较值(PSC_v)和海绵城市PPP项目全生命周期内政府方净成本(PPP_v)两部分。结合海绵城市项目实际,对海绵城市参照项目的建设、投资和运营维护净成本、竞争中立调整值、海绵城市PPP项目全部风险成本、政府方投入海绵城市PPP项目的建设、投资和运营维护净成本、政府承担风险的成本、政府其他成本等6部分进行了分析和计算。最后,以西安市XIAOZHAI海绵城市PPP项目为例,验证了VfM定性评价指标和定量评价模型的实践可行性,证明了采用PPP模式能提供更物有所值的海绵城市项目。VfM定性评价指标和定量评价模型的构建有助于海绵城市项目全生命周期VfM评价工作的开展,数据的进一步收集及数据库的建立能够实现VfM评价的动态调整,有利于树立VfM理念和推动PPP模式的可持续发展。