本文首先概括分析了作为区域创新体系理论基础的创新理论。创新的概念首先由熊彼特提出，并将科学技术与经济社会的发展联系起来。在此基础上，形成了以技术变革和技术推广为对象的技术创新经济学，以制度变革和制度形成为对象的制度创新经济学。20世纪90年代初兴起的国家创新体系的研究方法，是区域创新体系的基础。 区域创新体系是在特定的经济区域内，各种与创新相联系的主体要素、非主体要素以及协调各要素之间关系的制度和政策网络。区域创新体系的构成主体包括区域内的企业、培训机构和大学、政府资助的科研机构、中介机构、政府职能部门、金融服务机构等。区域创新网络和区域创新环境是区域创新体系的重要组成部分，是提升区域创新能力的着力点。 经济全球化和我国对外开放政策的进一步实施，作为改革开放前沿的上海浦东新区同时面临着机遇和挑战。外商投资推动区域内高新技术产业发展，形成了一定规模的产业集群；设立企业研发机构，增强区域创新能力；推动新产品出口；有利于创新人才聚集。但对自主创新能力有一定抑制作用。我国加入WTO，我国科技．体制与政策中有部分内容与WTO规则冲突，需要做一定调整。 区域创新政策是区域政府为了影响或者改变创新的速度、方向和规模而采取的一系列公共政策的总称。区域创新政策工具包括直接对创新活动的鼓励，如拨款、税收减免、优惠贷款等；间接鼓励政策是改善区域创新环境，建设区域创新基础设施等，主要的政策工具创新基础设施建设、科技园区建设、产业集群建设等。 科技型中小企业是区域创新的重要力量。浦东新区科技型中小企业中民营中小企业比重大，产业结构重点突出；企业具有一定的科技创新能力，但研发成果的产业化能力不足，市场占有率较低；资金、人才和土地等资源相对短缺；产业链水平相对落后；为科技型中小企业提供的现代化中介等服务业有待加强。 浦东新区企业是区域创新主体，跨国公司研发基地是创新的重要力量，形成了创新人才的聚集。自主创新能力有待于进一步加强，产学研有效结合还不够，区域内产业集群效应不够明显，缺乏有效的融资平台，财政支持力度有待进一步加大。 全球化背景下浦东新区区域创新政策的基本思路是创新政策应该成为区域发展政策的核心，推动区域创新从线性发展模式到互动发展模式转变，从重视物质基础设施建设转变到改善创新环境建设，从促进个体的创新能力转向区域创新主体间的合作。政府在区域创新体系中的作用定位是：制定创新战略，培育创新主体，构建创新网络，提供公共产品。提升浦东区域创新体系能级的政策措：施加大财政投入，切实降低浦东创新企业商务运行成本；实施基于产业集群的产业政策；采取得力措施，进一步推动科技中介服务机构蓬勃发展；建立风险投资机制，推进新的科技融资体制建设。