纳税人诉讼作为一种控制公共资金支出的重要手段,它是以纳税人的身份对行政机关违法用税行为向法院提起的诉讼。开放纳税人诉讼一方面能更好地以私权制衡公权,另一方面也能切实的保障纳税人的权利。本文主要采用了比较分析和案例分析法,着重介绍国外,尤其是美国的纳税人诉讼的发展经验,引申出对我国的参考价值。文章由三部分构成,第一章对纳税人诉讼进行法理分析,紧紧围绕纳税人诉讼定义,深层次剖析纳税人诉讼的内涵和性质。第二章考察域外纳税人诉讼的理论和实践,并进一步论述了我国纳税人诉讼建立的必要性和可行性。第三章,从我国国情出发,选取纳税人诉讼建立较突出的问题,对我国纳税人诉讼制度进行构建。包括:我国纳税人诉讼主体的确定、我国纳税人诉讼的受案范围以及纳税人诉讼制度建立与相关配套措施的契合。本文的创新点主要体现在如下:一、针对我国纳税人诉讼概念混乱的现象,通过比较研究,对其进行梳理和界定,并对其性质和理论作了归纳和分析。二、尽管纳税人诉讼的作用得到越来越多学者的肯定,对引入纳税人诉讼的呼吁也不绝于耳,但是,关于国外纳税人诉讼的研究,尤其对最为成熟的美国纳税人诉讼制度,目前国内研究甚少,几近空白,相关资料极其匮乏,本文着重从美国纳税人诉讼制度入手,结合最新进展,选取大量影响广泛的案例,深入分析,试图为我国纳税人诉讼的建立贡献微薄之力。三、本文从财政预算法领域出发,尽量厘清各项收入和支出的性质,以此界定纳税人诉讼受案范围,在论述各具体制度时,又结合国外对该制度的相关规定和案例,来阐述分析现阶段我国应该吸收和借鉴的成果。