我国城乡一体化发展的二元土地市场制度障碍及破解研究

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十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍,破除城乡二元结构对城乡一体化发展具有十分重大的作用,尤其是二元土地市场制度,作为我国二元结构的重要组成部分,严重阻碍了城乡间土地要素的流动,造成城乡的不平衡发展。在我国二元经济结构的影响下,土地市场的发展长期处于城乡分割的状态,其标志就是征地制度的实施,征地成为农村土地变为城市土地,进行市场化交易的唯一通道,城市土地市场飞速发展,农村土地市场却受到压制,这种不平衡的土地市场不断拉大城乡之间的差距,并直接影响到我国的城乡一体化发展。本文首先研究了我国二元土地市场制度的演变过程,以及对我国城乡一体化发展的影响,分析了二元土地市场制度阻碍城乡一体化发展的原因,其次,运用福利经济学的社会福利分析模型,分析了二元土地市场制度和城乡统一土地市场制度两种不同制度下的社会总福利并进行对比,指出城乡统一的土地市场制度下的社会总剩余大于二元土地市场制度,其市场均衡状态达到帕累托最优,土地资源得到最有效的利用,并分析破除二元土地市场制度障碍的路径以及构建城乡统一土地市场制度的基本原则与思路,最后,基于理论和经济模型分析,指出破除二元土地市场制度,构建城乡统一的土地市场制度是加快城乡一体化发展的有效方法。针对影响城乡一体化发展的因素,本文主要从二元土地市场制度的角度出发,分析其对城乡一体化发展的阻碍作用,提出了构建城乡统一的土地市场制度可打破二元土地市场制度对农村土地资源的限制,通过完善农村土地产权,鼓励农村集体经营性建设用地合法入市,实现农村土地与城市土地的“同地、同价、同权”的途径构建城乡统一的土地市场制度,最后,提出完善农村土地产权、改革征地制度,加强用途管制、形成城乡统一的土地价格体系等可行性建议。
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