循环经济最早由美国经济学家波尔丁提出,二十世纪九十年代末循环经济思潮引入我国,我国深受循环经济理念的影响,经历了循环经济发展的各个阶段。从自发发展到政府主导发展,从市场规制发展到法律规制发展,都体现了我国政府对发展循环经济的重视程度。2009年1月1 日《循环经济促进法》的实施标志着我国发展循环经济进入到了法律规制的发展阶段,是循环经济发展的一大分水岭。从循环经济发展的历程来看,《循环经济促进法》未实施之前,我国循环经济发展面临的困境主要是资金短缺、技术落后以及缺乏专门法律加以规制。《循环经济促进法》实施后,我国循环经济发展面临的问题除了解决循环经济法律规制方面的问题外,其他的两个问题仍然没能得到解决。不过资金短缺的问题在2012年9月之后有所改观。原因在于政府出台了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》,对于发展循环经济设置了专项资金,对资金的来源、申请、审批、拨付、使用等作出了详细的规定。虽然资金问题有所改观,但是仍然未能形成资金的稳定投入;同时对于专项资金制度规定的法律法规立法位阶较低,出台的法律文件数量少;此外,专项资金制度在资金分配、财务管理、资金投入、资金监管等方面存在一定的问题。因此笔者认为该论题具有研究的必要。论文开篇对循环经济发展专项资金进行简介再到概述我国循环经济发展专项资金制度,然后分析我国循环经济发展专项资金制度存在的问题,最后根据存在的问题提出笔者完善该项制度的建议,以期实现论题的研究价值,促进循环经济的发展。论文主要采用了交叉学科、归纳演绎等研究方法,通过整合与分析《循环经济发展专项资金管理暂行办法》,探析了循环经济发展专项资金制度。论文的基本结构如下:第一部分是有关循环经济发展专项资金的简介。主要从以下三个方面展开。第一是循环经济发展专项资金的含义与特征,主要阐述了循环经济发展专项资金的一般名称,具体含义并进行了特征分析。第二是循环经济发展专项资金对发展循环经济的影响,包含了对产业结构调整、技术创新、协调区域循环经济发展的影响。第三块内容是第一部分的重点内容,同时也是论文的理论基础。主要论述了三个基本理论,分别是政府责任理论、公共产品理论、制度与行为经济学理论,这些基本理论为论文奠定了理论基础。第二部分概述我国循环经济发展专项资金制度。只是从制度的建立、制度的主要内容两个方面进行展开分析。在第二节将制度的主要内容进行了具体化,包括循环经济专项资金的安排原则、使用以及监管。第三部分论述我国循环经济发展专项资金制度存在的问题,一共分为五个小部分,分别从循环经济发展专项资金制度现有法律制度、资金分配、财务管理、资金投入与监管方面存在的问题展开分析。现有法律制度方面存在四个方面的问题,第一是规制专项资金制度的法律位阶较低,效力不高;第二是规则制定的部分非常分散,缺乏统一的规范;第三是专项资金立法过于原则化,操作性不强;第四是目前只有一部法律规范文件对循环经济发展专项资金作出了规定,尚存在立法的空白。资金分配方面,主要是专项资金到位不及时与农村地区的配套资金不足两大问题。财务管理方面存在的问题在于采用的会计制度不一致和财务账目不规范,存在虚列支出、大额提现等情况。资金投入方面存在三个问题,包括专项资金投入的盲目性大,专项资金被随意套取,资金投入缺乏灵活性。监管方面的问题主要在于监管网络不严密,没有形成监管体系,没有形成责任追究机制,同时行政主管部门没有尽到相应的监管责任,社会舆论监管力量薄弱等。第四部分提出了完善循环经济发展专项资金制度的建议。建议部分针对第三部分存在的问题对仗提出。从五个方面对应性的提出,具有较强的针对性,希望能够起到现实的积极作用。