全球化,特别是全球市场的兴起,使教育发展出现了新的特点。教育开始走上跨国发展的道路,出现合作办学快速发展的趋势。跨国合作办学成为国际教育交流的重要特征。随着改革开放的不断深入,我国对教育领域的对外开放制订了一系列的鼓励政策。在这种形势下,十余年来,中外合作办学发展十分迅速,办学规模逐步扩大,办学层次逐渐提高,办学模式也趋于多样化。2001年11月,中国加入WTO,推动中国教育服务业真正走向国际化,更是促使中外合作办学加快了发展步伐。中外合作办学对于引进国外优质教育资源,借鉴国外有益的教学和管理经验,加快中国教育改革的步伐,培养国家经济建设急需的各类人才,促进中国教育国际交流与合作,增加中国教育供给的多样化和选择性,发挥了积极作用。然而,目前的中外合作办学活动也存在一些问题。如办学的层次整体偏低;合作办学的项目多,申请审批的少;送出国门的学费多,而确实引进国外教育资源的少等等。为了适应加入WTO的新形势,积极履行加入WTO的承诺,将承诺内容转化为国内立法,进一步扩大教育对外开放,加强教育对外交流与合作,促进教育事业的发展,我国制定了《中外合作办学条例》、《中外合作办学条例实施办法》等一系列规范中外合作办学的法律法规。但因入世对我国教育法制的发展提出了更高的要求,现行的中外合作办学的法律法规尚存在一些突出的问题。本文始终将中外合作办学法律完善问题置于GATS机制下进行研讨,从中外合作办学立法的国内背景和国际环境着手,详细分析了中外合作办学立法现状,对存在的问题进行了梳理、归纳和总结,提出了完善中外合作办学立法的对策,期望对进一步规范中外合作办学有所启示。