中央企业内部控制缺陷研究

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内部控制是企业资产安全完整、会计信息真实以及经营合规的重要保障,对于企业达成经营目标并最终实现发展战略具有重要的意义。健全的内部控制体系离不开“设计——执行——评价——改进”的内部控制闭环,及时发现内部控制缺陷并对内部控制进行改进能够持续提高内部控制对目标实现合理保证的程度。近年来,由于中央企业内部控制缺陷导致中央企业“屡审屡犯”现象普遍,造成了严重的国有资产流失。政府审计作为中央企业外部监督体系的一部分,每年都会开展对中央企业的审计并公布审计结果公告,具有权威性、客观性、综合性的特点。因此,利用政府审计结果公告的客观性以及综合性,通过中央企业审计结果公告揭示中央企业内部控制缺陷,实现“对症下药”,对于健全中央企业内部控制,实现可持续发展具有重要意义。本文以2010-2018年审计署公布的145份中央企业审计结果公告为样本,对审计结果公告反映的中央企业内部控制缺陷现状进行梳理,分析这些问题产生的原因并提出完善中央企业内部控制的建议,以帮助中央企业有效防控风险,提高管理水平,实现可持续发展。首先,本文结合理论阐释了内部控制缺陷的产生原因、后果及其整改,并对中央企业政府审计制度、中央企业内部控制制度以及审计结果公告制度的发展进行了梳理,明确了中央企业的监管现状。之后从中央企业内部控制缺陷的现状、发展趋势、存在的普遍问题以及整改情况四个方面对审计结果公告反映的内部控制缺陷进行了统计。结果表明,我国中央企业在授权审批、合同控制以及全面预算方面的内部控制普遍存在缺陷并且多数中央企业都存在内部控制缺陷整改不力的情况,而中央企业内部控制“设计——执行——评价——改进”的闭环管理机制运行不畅是导致这些问题出现的主要原因。最后,本文从内部控制设计、内部控制执行以及内部控制评价与改进三个方面提出了优化中央企业内部控制的对策建议。本文的创新点在于以审计结果公告的视角对中央企业内部控制缺陷进行分析,从内部控制的角度对缓解中央企业“屡审屡犯”的现状提出建议,拓展了中央企业内部控制的研究视角,丰富了国有企业政府审计的相关文献,对中央企业改善管理、政府审计提高效率以及实现审计全覆盖的实现具有一定的实践意义。
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