网络经营系统、行政监管系统和法律系统三个子系统构成的互联网经营行为监管母系统,有着特定的内涵、外延和特点,三个子系统间也存在着相互作用力和影响力。在当前计算机网络化和经济全球化己成为不可抗拒的世界潮流,电子商务发展如火如荼之时,浦东新区的网络经营系统呈现一片良好势头。多个行业网络经营全国领先的张江高科技园区,充分展现新经济风范;陆家嘴金融贸易区内金融行业电子商务风起云涌,传统行业网上经营初见端倪;外高桥保税区、金桥出口加工工业区企业形成网上社区,电子商务初具雏形;孙桥现代农业园区以网站为信息窗口,现代农业正走向世界。然而,网络经营系统在快速发展的同时出现了无照经营、销售假冒伪劣产品、违法广告、虚假宣传、不正当竞争等诸多违法经营现象,向行政监管系统和法律系统发出了挑战。即互联网经营系统内三个子系统的发展并不平衡匹配。当前的行政监管系统存在巡查机构、指导行为不专业、组织结构问题、考核问题、巡查手段落后等问题;法律系统则因法律法规欠缺,导致了违法行为定性难、确定责任主体难、采集证据难、消费者权益保护难、网络广告查处难、违法行为管辖权确立难等监管难点,制约了网络经营系统的规范发展。在了解国外互联网立法情况、特点和监管实践的基础上,笔者提出了从三个子系统入手解决问题的对策和建议。行政监管系统应当建立高效可行的监管机构和监管机制;法律系统要加快网络立法,使网络监管有法可依;网络经营系统要推进信用制度建设、提高网络经营者素质和互联网技术水平,推动互联网的守法经营。