我国在贸易救济领域面临的困难和挑战近年来不断升级，不仅在反倾销领域面临多国发难，在反补贴领域也遭受更加频繁的调查，尤其是美国对华启动反补贴调查数量急速上升。中国多次将美国作出的反补贴调查终裁报告诉诸 WTO 争端解决机构，解决关于补贴利益认定中的外部基准适用问题。2018 年 3 月，美国对中国部分产品实施反补贴措施世贸组织争端案（DS437）执行之诉的专家组报告发布，外部基准适用问题产生新变化。
　　本文从涉及外部基准的法律制度入手，分析规则的缺陷，由此引出外部基准适用在实践中存在的问题。通过涉及中美外部基准适用争议的DSB报告，文章从外部基准适用的实质标准和证明标准两条路径总结已有标准并进行评析，重点关注中美反补贴措施案执行之诉专家组报告中的新争议、新解释，分析外部基准适用的发展走向。最后，相应地提出我国的应对策略。本文分为四个部分进行讨论：
　　第一部分阐述外部基准相关的法律制度。从美国国内反补贴法切入，了解美国利益认定和外部基准适用的基本规则。在此基础上，转向WTO补贴与反补贴规则和《中国入世议定书》。对以上法律规则进行分析，探讨美国商务部对华适用外部基准的合法性。
　　第二部分分析外部基准适用的既有标准。中美反补贴有关争议集中于政府提供货物或服务以及政府提供贷款的情况，可从三个方面对两种情况下外部基准的适用标准进行探究。首先，讨论适用外部基准的实质标准即适用外部基准的条件认定，通过对案例的梳理，明确DSB对中美间认定市场扭曲争议的裁决标准。其次，从选择外部基准的衡量因素、方法和DSB对适当性审查的要求，分析选用外部基准需满足的条件。最后，探讨既有案例中中美双方关于适用外部基准的证明标准争议。
　　第三部分研究外部基准适用标准的最新发展情况。重点关注 DS437 执行措施专家组报告，总结外部基准适用的标准的变化和发展趋势。在实质标准方面，专家组强调对现行市场状况的评估，以国内价格是否由市场供求决定作为拒绝国内价格作为基准的标准，并要求比较基准必须满足被调查国国内现行市场状况。在证明标准方面，专家组提出了更高的要求，证明价格非由市场决定而拒绝适用国内基准的裁决需基于积极证据作出并给予合理充分的解释。
　　第四部分在前文分析的基础上，为我国应对外部基准的适用提出对策。我国应积极推动国内外相关规则完善，在多哈回合谈判中就外部基准规则的修订提交有利于我国形势的提案，国内的补贴规则和政策的修改也应持续发力。实践方面，我国要积极发挥行业协会作用，使其作为政府与企业的中间主体发挥最大的能动性，牵头建立行 业信息数据库应对反补贴调查。对诉至DSB的案件掌握主动权，积极提出有针对性的主张并充分运用证明规则。此外，转变防守的思维方式，在对美方的补贴调查中采取外部基准进行反击也不失为一项策略。