根据发展经济学原理,一国工业化进程划分为工业化前期、工业化中期和工业化后期,工农关系相应地经历以农补工、工农自补和以工补农三个不同的阶段。实际上,工农自补的阶段只是理论上的概括,相当于生产者补贴等值(PSE)为零的阶段。在工业化过程中,很难找到既不剥夺农业又不反哺农业的国家或地区。所以,工业化进入中期就是工业开始反哺农业的开始。改革开放以来,特别是我国进入20世纪90年代以来,国民经济持续快速增长,社会经济结构发生了很大变化,并于2003年前后进入工业化中期。面对新的形势,2004年中央经济工作会议做出了新的判断,我国已经进入了工业化中期,总体上已到了以工促农的发展阶段,应实行工业反哺农业的政策,自觉地调整国民收入分配格局,积极地支持“三农”发展。鉴于此,从宏观的层面上深入分析制约城乡协调发展的财政体制、税制和公共产品供给制度因素,并通过对一些发达国家和发展中国家在促进城乡协调发展方面成功经验的借鉴,提出促进城乡协调发展的财政体制与财政政策建议就显得非常必要。本文对统筹城乡发展的财政体制与财政政策的研究包含以下内容:第一,通过建立一系列指标,准确衡量城乡社会经济的发展差距。对建国以来特别是改革开放后城乡差距的状况系统分析,分为两个大的阶段:改革开放前,二元结构逐步形成的时期;改革开放后,城乡差距继续扩大时期。用图表、数据描述,这是分析的重点。论文所要达到的目的是,通过历史考察,描绘我国二元结构形成并扩大的动态轨迹,揭示建国以来城乡差距存在,城乡二元经济结构至今还没有改变的事实。第二,深入研究我国城乡差距的财政体制原因,特别是现行分税制对城乡协调发展的影响,以揭示我国财政体制的非科学。第三,深入分析我国城乡差距的税收制度原因。揭示我国的农民与城市居民税收制度方面的不平等,特别是改革后农民承担的非税负担过重的问题,以达到说明二元税费制度是造成城乡差距的原因之一的目的。第四,从财政支出角度,揭示城市偏向的公共产品供给体制是造成城乡差别的另一个原因,而城乡公共产品的差距是城乡差别的主要表现。这样就可以看出,农村财政收支差是二元经济社会结构形成的原因之一。第五,总结市场经济国家和地区促进城乡协调发展财税制度方面的成功经验。总起来说,它们都是在财政比较富裕的情况下开始实施工业反哺农业政策的。从财税角度看,无非是取消对农民的不合理收费,减轻农民税收负担;加大对农业的支持力度,主要是农村基础设施、农业科技研究与推广、社会保障、对农民直接补贴等。通过国家对农业的“多予、少取”政策,逐步缓解工业化过程中农业发展滞后的局面,促进工农关系的协调发展。第六,通过对我国二元结构形成的财税制度原因的分析,在借鉴市场经济国家和地区经验的基础上,从改革财政体制、统一城乡税制、建立城乡统一的公共产品供给体制和对农业的支持和保护制度入手,构建城乡协调发展的长效机制。