目前,农民工社会保障问题的解决已经成为我国社会主义社会保障体系建立的关键一环。而第一代农民工作为农民工群体中较为弱势的一部分更应该受到社会的关注。第一代农民工如今进入退休年龄,面临不同程度的养老问题。只有让第一代农民工老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,才能保证养老保障体系的健康发展,因此第一代农民工养老保障问题变得越来越重要。2009年人力资源和社会保障部发布关于《农民工参加基本养老保险办法》面向社会公开征求意见的公告。国家把农民工的养老保障提升到国家高度,为以后农民工参加养老保险,为解决包括第一代农民工在内的农民工群体的养老问题奠定了基础。调研发现第一代农民工群体面临着一定的养老困境。第一代农民工长期在城市务工却没有城市身份留下养老,养老保险制度设计针对性不强全,加之第一代农民工养老观念落后等种种原因使得他们陷入养老保障的困境。基于此,本研究结合国家宏观政策环境,在关注制度发展及第一代农民工特点的同时,将研究重点更多的置于第一代农民工养老保障困境的产生和破解其所面临困境的具体路径。在结合调研的基础之上,首先梳理了第一代农民工养老保障的总体情况,同时分析当前的政策环境。从国家层面和个人层面分析第一代农民工所面临的困境。研究发现,结合推拉理论第一代农民工在养老地选择方面存在城市、农村“两头不落”的问题;在国家层面来看,社会保障制度在惠及第一代农民工群体上仍有较大不足,户籍制度障碍依然存在,养老服务设施对第一代农民工覆盖程度不高,职业培训制度实现效果不理想。这些都是造成第一代农民工养老保障困境的重要因素。就个体层面来看,第一代农民工经济收入无法满足退休生活需求,家庭负担重影响养老保障品质提升,养老观念滞后阻碍养老水平提高。双重因素使得第一代农民工陷入了养老保障困境。进而探究产生第一代农民工养老保障困境的原因,发现造成第一代农民工养老保障困境的原因是多方面的。在此基础上本研究引入我国部分地区流动人口管理的实践案例,总结其在推进流动人口社会保障体系建设中的有益经验。最后,本研究认为应从困境入手,平衡第一代农民工的养老选择,给予其养老提供便利。国家应从制度建设入手,完善社会保险制度,破除户籍制度障碍,加强养老服务设施建设,严格农民工培训制度,从而建立良好的运行机制。农民工个人也要改善观念,提升收入。社会各方齐努力,真正意义上解决第一代农民工的养老保障问题。