以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观首要内容是城乡统筹发展，城乡统筹发展的关键是解决三农问题，三农问题解决的基本前提是农村剩余劳动力得到顺利转移。建国以来，主要是由于农业生产力发展、人口过快增长和我国长期实行城乡二元体制，导致农业内部实际所需劳动力减少，农村劳动力总供给过多。当前，研究和解决农村剩余劳动力转移问题无疑将对我国整个现代化进程具有现实而又深远的意义。我国理论工作者和政策制订者就劳动力转移问题从经济学、社会学和人口学等不同角度进行分析和研究，以求顺利解决这一当前比较棘手而且亟待解决的问题。笔者认为不管从什么角度来剖析其缘由，总会回归到一点，那就是我国农村长期实行的二元体制或政策。因此，我们应从实际出发，结合我国目前转轨过程中政策发展战略对劳动力流动的直接影响这一实际情况，从就业政策的历史、现状和发展趋势来分析和解决我国农村剩余劳动力转移问题。本文开篇就对国内外劳动力转移理论进行剖析，以求归纳出一般的、共性的规律。接着就我国农村剩余劳动力现状来论证过剩劳动力向城市转移的必要性和可行性。最后对剩余劳动力转移的动力机制进行政策分析，提出实现劳动力顺利转移必须具备的条件，挖掘出我国农村剩余劳动力转移存在的一系列政策问题，借此提出政策建议和主张。