21世纪以来,特别是伊拉克战争以后,新一轮的世界能源争夺愈演愈烈,世界各国和地区都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水平最高的区域经济一体化组织,其能源安全至关重要。但欧盟能源对外依存度很高,随着近年来国际能源秩序和地缘政治的变化,能源安全面临诸多潜在风险和现实挑战。外部能源供应对于欧盟经济的竞争力、社会的正常运转乃至整个欧盟国家的生活方式都发生着越来越深刻的影响。为了应对日益严峻的能源挑战,欧盟委员会于2006年3月对外正式公布了“可持续发展、有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书。在对外能源关系上,欧盟开始更加注重用“一个声音”参与国际能源竞争,以内部统一能源大市场为依托,以扩大政策及大周边政策为手段,开展了全方位的能源外交,通过谋求建立泛欧能源共同体、打造多条“能源走廊”以及确立能源战略伙伴关系和对话机制等路径,试图实现能源品种、进口来源和运输途径的多元化等战略目标,以减轻对外能源依赖,降低风险,确保能源安全。能源外交已经成为欧盟共同外交与安全政策的重要组成部分,必将对欧盟对外关系的未来走向产生深刻影响。同时,欧盟共同能源外交的策略与实践,对我国能源安全战略的制定实施具有深刻的启示和借鉴意义。本文分为四大部分进行论述。第一部分为欧盟共同能源外交的理论与背景分析。主要是对欧盟共同能源外交的相关理论和现实背景进行基本介绍和分析。理论分析中首先界定了能源外交的概念和类型,然后对欧盟共同能源外交的含义和目标取向进行了说明。背景分析主要是从能源安全角度出发,归纳出了欧盟共同能源外交四个方面的现实背景,即欧盟对外能源依存度呈不断上升趋势、欧盟能源地缘政治风险不断增多、能源价格剧烈波动和“能源民族主义政策”带来挑战、国际能源秩序中多元行为体崛起。其中对欧盟所面临的能源地缘政治风险进行了重点分析。第二部分为欧盟共同能源外交的演进与策略。本部分是全文研究的重点,分别从时间和空间两个不同纬度对欧盟共同能源外交的演进与策略进行了系统分析。首先对欧盟共同能源外交的演进过程进行了简要梳理,并把整个演进过程尝试性地概括为四个阶段:运用预防性战略应对石油危机、构筑对外能源关系的一体化制度基础、《欧洲能源宪章》签署与欧盟共同能源外交启动、欧盟共同能源政策出台与能源外交的加快推进。然后论述了欧盟共同能源外交的推进策略和地缘战略布局,指出欧盟共同能源外交已经形成了一个以“泛欧能源安全共同体”为核心、以里海——中亚为重点、以俄罗斯为关键合作对象、以非洲、中东为扩展目标、以与能源消费大国的对话与合作机制为组成部分的分层次、多元化的地缘战略布局,并对每一个布局的框架和策略进行了具体分析。第三部分为欧盟共同能源外交的制约因素与未来走向。首先从欧盟在共同能源外交中缺乏主导权和权威性、成员国之间存在诸多利益差异和矛盾、欧俄之间能源地缘政治冲突加剧等三个方面概括和分析了欧盟共同能源外交的固有局限和矛盾。然后综合考虑各种有利和不利因素,对欧盟共同能源外交的基本趋势和未来走向进行了初步判断,主要包括:推动欧盟共同能源外交的制度基础和动力机制会进一步完善、欧俄能源博弈将继续主导欧盟共同能源外交大局、能源价值外交将为欧盟共同能源外交带来更多机遇和优势。第四部分为欧盟共同能源外交的经验与启示。主要从制定科学有效的能源安全战略,积极发展与能源输出国、过境国的战略合作关系,注重加强能源安全的地区合作与国际合作等三个方面对欧盟共同能源外交的经验与启示进行了高度概括,认为中国作为当今世界主要能源消费实体,在能源安全方面面临着与欧盟类似的挑战,因而可以借鉴欧盟共同能源外交的有益经验和成功做法,制定符合中国国情的能源外交策略,推进我国能源外交有序有效展开。