土地是人类赖以生存和发展的物质基础。二十世纪70年代末以来,农地家庭承包责任制在提高农民收入方面发挥了积极作用。到了90年代,随着农村经济的发展和结构的变化,我国农地制度处于一种非均衡状态。农村土地产权制度供给滞后于潜在需求,家庭联产承包责任制度供给存在“过剩”现象。本文通过对栾卸村的实证研究,按照“提出问题—理论阐述—历史研究—实证分析—政策建议”这样研究路线展开。第一部分阐述了本文选题的背景、意义、研究方法及技术路线等。第二部分阐述了土地流转的内涵、国内外土地制度变迁和我国土地承包权流转现状及政府行为。第三部分是栾卸村农地承包经营权流转模式分析。第四部分是关于栾卸村基层政府行为的研究。第五部分是研究结论。本研究将采用比较分析、实证分析等方法,分析其农地流转的动因和现状,试图建立一套适用于栾卸村发展的农地流转机制。