《巴塞尔公约》下塑料废物越境转移法律问题研究

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塑料废物是国际社会高度关注的废物类型之一。随着经济全球化步伐的加快,现代社会在创造丰富物质财富的同时,也产生了各种塑料废物,对生态环境和人体健康造成严重损害。发达国家由于国内环境保护相关立法严格,公民环保意识增强,将塑料废物转移或者贩运到发展中国家成为发达国家的最优选择,实际上发达国家已经采取了大量行动。但是,与此同时我们看到,发展中国家为了发展经济不惜牺牲本国环境利益,进口塑料废物,极大加重了发展中国家的环境污染。鉴于塑料废物越境转移越来越频繁,给全球生态环境以及人类健康造成严重威胁,目前迫切需要解决塑料废物越境转移带来的实际问题。1992年5月,大多数国家一致同意缔结《巴塞尔公约》,公约的成功缔结表明各国开始重视污染转移的议题。2019年5月,公约缔约国大会通过了《巴塞尔公约》的修正案,把塑料废物作为进出口的限制对象。本文界定了塑料废物和越境转移的概念和特征,介绍了国际层面和国内层面的法律依据。详细梳理了公约中关于管控塑料废物越境转移的主要法律制度,指出现有的公约在塑料废物越境转移中面临着履约困难、重要概念界定模糊、塑料废物鉴别标准不统一、赔偿机制不完善等问题。塑料废物越境转移问题属于跨界环境损害问题,影响着全球生态环境的治理和全人类可持续发展观念的延续。这意味着公约的运作和落实与各国立法、资金、技术等因素密切相关。本文从明确公约相关概念、提高公约执行能力、完善赔偿责任机制等角度入手拓展新思路,探讨国际法应如何去规制塑料废物的越境转移。最后,着眼于公约在中国的适用情况,总结在国际实践中获得的经验和教训,以当前与国际塑料废物污染问题有关的法律制度、资金、鉴别技术和塑料废物越境转移污染治理现状为依托,根据中国现有的环保法律制度,提出几点可行性建议:第一,通过修订和完善固废法条款、在现有框架内细化定义、分类等方式弥补控制塑料废物越境转移的立法空白;第二,通过设立完备的监管机构、完善塑料废物运输的追踪机制、强化信息公开和社会监督等方式严格塑料废物越境转的准入监管机制;第三,通过引入环境责任保险制度、建立符合我国国情的危险废物责任基金制度革新塑料废物的赔偿责任机制;第四,健全国际信息交流与合作机制,开展多渠道国际合作,倡导全球合作与区域合作。
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