新时代农药减量施用激励政策效果评估研究 ——基于山东省粮食种植户的选择实验

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2020年中央1号文件指出,治理农村生态环境突出问题是党中央实施乡村振兴战略的重要环节,确保粮食安全是我国治国理政的头等大事,要深入开展农药化肥减量行动,稳定粮食生产。党的十九届五中全会提出要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。农药作为重要的农业投入品,对农业的稳定、农作物高产和农民增收均做出了巨大贡献,但随着世界农药的发展,由于粮食种植户不合理的施药行为,尤其是农药的过量施用,不仅增加了生产成本,也造成了农产品农药残留问题和严重的环境污染等问题,严重影响了全球粮食质量和生态环境安全。自2015年农业农村部制定印发《到2020年农药使用量零增长行动方案》以来,各省市相继开展了多项农药减量行动,制定了多项农药减量举措,并取得相应成效。农药减量是一项长期任务,评估各项政策效果,制定符合农户采纳意愿的农药减量施用激励政策对建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系至关重要。论文从农户视角入手,通过对粮食种植户农药减量施用激励政策偏好意愿的研究,评估激励政策效果,为政府制定高效的农药减量施用激励政策提供合理性建议。本文在综合梳理国内外相关文献的基础上,以山东省各地市粮食种植户为研究对象,采用选择实验(设置技术支持、环境保护宣传、农业保险和生物农药补贴为激励政策属性,设置农药使用量变化率为政策结果属性),通过问卷调查获取农户农药施用情况。基于随机效用理论构建混合Logit模型,探究农户对农药减量施用激励政策的偏好,通过交互效应分析其可能来源;运用潜类别模型,探究农户偏好异质性。研究结论表明:(1)农户普遍具备一定程度的风险感知,能够认识到农药对环境以及食品安全带来的负面影响,但他们缺少获取农药相关知识的有效途径。(2)农户普遍愿意采纳农药减量施用激励政策,愿意做出改变以获取更高的效用水平。(3)农药保险政策与生物农药补贴政策、环境保护宣传政策存在互补关系;技术支持政策与环境保护宣传政策呈现替代关系。(4)依据农户对相关政策的偏好异质性,可将农户分为:“政策敏感型”(占36.5%)、“补贴偏好型”(占38.5%)、“安于现状型”(占25%)。(5)农药减量施用激励政策中四项政策属性对于减少农户农药使用量都具有显著效果,效果由大到小依次为农业保险政策、技术支持政策、生物农药补贴政策和环境保护宣传政策。农户意愿决定了激励政策的合理性和实施效果。农药减量施用激励政策制定应符合农户偏好,注重政策组合的协同与侧重,政府应该充分利用农业合作社等组织开展农业培训,开辟农业信息获取渠道,加强农业保险宣传,扩大农业保险覆盖面,提供合理的生物农药补贴,加大环境保护相关政策宣传,以提高农药减量施用相关激励政策的实施效果。本文的主要创新之处在于:尝试性地采用选择实验法评估多项政策的综合实施效果,通过农户行为选择,从农户偏好视角综合考察多项农药减量施用激励政策的实施效果,丰富了政策效果评估的方法体系。
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