“城中村”是指改革开放以来,一些经济发达地区或城市在城市化发展过程中,由于城市建设急剧扩张,城市用地急剧膨胀,城区规模不断扩大,导致以前围绕城市周边的部分村落及其耕地已纳入城市总体规划发展区内,而由于城市管理体制改革相对滞后或城市改造和发展的不均衡不协调形成的,农业用地已经很少或没有,居民也基本非农化的聚集区。 城中村征地安置不同于普遍意义上的农村征地安置,因其得天独厚的地理位置而使其具有特殊性,是一项十分复杂的工作,涉及到国家经济发展、城中村村民利益和社会稳定等各方面的问题,体现了土地权利及由此衍生的多种利益在国家、用地单位、城中村集体和城中村村民个人之间的分割与交换。从实际情况看,如何妥善解决城中村征地安置中的问题是摆在各级政府面前的一道难题,也是公共政策研究的一个重要课题,进行城中村征地安置问题研究,有助于正确处理好围绕城中村土地所引起的国家、用地单位、城中村集体和城中村村民之间的利益关系,使各主体的权利真正得以实现和维护,从而保持社会的稳定,同时也为完善城中村征地安置制度提供科学的理论参考依据。 国内对城中村的研究处于开创性阶段,学者们在对城中村进行研究时,对城中村的概念、特征、现状等表面问题都会涉及,因此在这几方面的研究比较透彻。但由于学术规范问题,对这些现象、特征等的重复研究比较多,而对城中村某个关键问题,如对城中村的征地安置问题研究则显得比较缺乏。 与此同时,另一部分学者则着眼于普遍意义上的农村土地征用问题研究,而鲜有聚焦城中村这个特殊地域的征地安置问题进行研究。 本文以城中村这个特殊地域的征地安置问题为研究对象,结合重庆市高新区石桥镇这个实例,针对城中村征地安置中存在的问题,应用社会学、土地产权、土地市场、地租地价等理论分析了产生城中村征地安置问题的因素,进而明确了城中村征地安置政策的改革取向,提出了城中村征地安置问题的解决对策,以期克服城中村征地安置中存在的弊端,正确处理好城中村征地安置中各种权利主体之间的经济利益关系,保证城中村征地安置工作的顺利进行。 引言部分首先针对城中村征地安置的特殊性,提出了城中村征地安置问题,并阐述了本研究的意义,然后简要综述和评价了相关研究动态,最后提出了本研究的内容与分析框架,以及研究的方法与过程。各部分的具体研究内容如下: 一、我国的征地制度与城中村征地的特殊性。本部分对我国的征地制度作了历史回顾,并在此基础上作简要评价。分析了大城市中“城中村”的征地特殊性。 二、当前城中村征地安置中存在的问题。本部分提出当前城中村征地安置中存在的就业难题、社会保障难题以及群体性事件、违章建筑等问题。 三、影响城中村征地安置问题的主要因素分析。本部分从城中村村民身份的双重优越性、