国有商业银行在我国经济发展中扮演着关键的角色。国有银行曾经为我国经济转型提供了巨大的金融支持;为此也陷入了困境。目前,我国政府已经开始了新一轮的国有商业银行改革。这次改革的目标是对四大国有商业银行进行股份制改造并将其上市。 本文认为,要对国有商业银行进行彻底的改革,首要的一点就是要找出国有商业银行问题的根源。国有商业银行之所以陷入目前的困境,其根本原因在于政府职能的冲突。政府身兼二任的结果就是国有商业银行片面支持国家经济政策而忽略了给社会公众带来的金融风险。根据目前的发展形势,未来国家仍将继续保持对国有商银行的控制,因此,政府职能冲突的问题还会持续下去。 对国有商业银行监管中的政府职能冲突其实质是利益的冲突。政府既要根据自己的意志直接投资并控制银行,又要代表社会公众对银行进行监管。实践中,银行监管当局往往同国有股东“合谋”,为政府意志服务,过于重视对国家利益的维护,对社会利益保护不周。政府职能的冲突给国有商银行、整个银行业和社会公众带来了不良影响。 在现代社会,法治是控制利益冲突的最优途径。本文主张建立动态的“权利—权力”结构以应对瞬息万变的金融活动,同时建立有效的“激励—约束”机制以便更好地发挥法治的效力。具体而言,应该确立政府干预经济的合理边界,将政府退出国有商业银行作为最终目标。在此基础上建立良好的银行公司治理。当然,建立独立和有效的银行监管体系也是必不可少的。