近十年来,产业集群理论受到各国学者和政府的广泛关注。通过实施产业集群战略实现欠发达地区的经济腾飞,已经越来越成为人们的共识。然而,在实践中,欠发达地区往往陷入误区,产业集群并没有象预期的那样生根发芽。因此,深入分析产业集群发展过程中政府应该发挥什么作用,以及欠发达地区地方政府如何发挥作用问题具有现实意义。本文分为四个部分:第一部分,主要介绍产业集群的概念、特征,深入分析产业集群形成的机理。第二部分,探究欠发达地区产业集群发展滞后的原因,指出由于产业集群特殊的形成机理,当内外部条件具备时,非资金密集型、非技术密集型的产业集群可以有效突破资金短缺、技术薄弱、管理人员素质不高等瓶颈制约,从而在欠发达地区形成和发展。第三部分,指出政府在产业集群的产生和发展过程中往往起着重要作用,欠发达地区由于市场机制的不完善,地方政府对产业集群的影响更大。而在具体实践中,欠发达地区地方政府却又常常陷入误区。第四部分,以福建省南平市纺织服装产业集群为例,对欠发达地区地方政府发展产业集群提出政策建议。