我国由于近年来的体制转型、经济转轨和结构调整，不可避免地会出现失业问题，产生尖锐的就业矛盾。2001年，国务院批复同意辽宁省完善城镇社会保障体系改革试点方案，就业服务体系建设是其中的一项重要内容。营口市地处辽宁老工业基地，轻工业和劳动密集型产业所占比例较大，近年来，关、停、并、转企业多，下岗职工数量多，就业形势严峻，又因历史积累的诸多问题，劳动力市场机制尚不健全，失业保障制度亟待完善，在试点工作中有一定的典型性和代表性。本文旨在探讨在我国实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业机制条件下，在营口市建立和完善就业服务体系的若干问题。通过对营口市失业和就业形势进行分析，阐述了建立和完善城市就业服务体系对促进就业、减少失业、保障劳动者权益和居民基本生活的重要意义。在对影响城市就业服务体系建设的环境因素进行分析的基础上，参考借鉴国外就业服务体系建设经验，分析了当前我国城市就业服务方面存在的不足，进而从加强劳动力市场建设、积极开展就业培训、完善失业保险制度、支持劳动就业服务企业发展、发展劳务派遣企业和社区公益性就业组织、实施特困就业援助等方面，提出建立和完善营口城市就业服务体系的主要思路和措施。