近年来,我国GDP增速逐步放缓,社会经济发展处于“新常态”,与此同时,城镇体系规划逐渐上升、内化成为一种强调统筹协调、整体系统的规划思想,城乡规划学科也面临着转型与发展,在经济新常态、新形势及规划方法转型的背景下,我国中小城市在各层级、各类型规划的统筹方面存在的问题更加突出,因此,“多规”融合作为城乡规划编制新的实践方法,逐渐成为我国规划发展的新方向。通过分析中小城市“多规”之间的矛盾,探索“多规合一”的编制思路,研究“多规”矛盾协调策略,为市县国土空间规划编制提供实践基础和技术支撑。本文通过对国内外“多规合一”的理论研究和实践案例总结,结合富平县现有规划编制和实施情况,梳理富平县各个规划之间存在主要冲突与矛盾,包括技术标准不统一的共性问题,城市规划与经济发展规划、土地规划、产业发展规划、林业规划在用地布局和用地指标方面不统一的问题,以及城市规划与镇、村庄纵向规划之间的矛盾与冲突,从而提出富平县“多规”冲突与矛盾解决的必要性。结合各地案例分析,围绕富平县“多规合一”编制面临的主要问题,提出“多规合一”的诉求以及特有诉求对“多规合一”编制的要求。在梳理各类规划冲突与矛盾的基础上,以人口规模和用地规模研究为基础,提出富平县“多规合一”的编制思路,主要包含四个方面的内容:以土地利用总体规划限制性指标和用地分类标准为依据,以城乡用地布局为抓手,在县域层面统筹城乡建设用地区、有条件建设区、一般农地区、基本农田保护区、其他类型用地等“五区”用地布局,实现县域“多规”差异协调;划定城镇村建设用地规模控制线、城镇开发边界、产业园区控制线、生态保护红线、永久基本农田保护控制线、文物古迹保护控制线、重大基础设施廊道控制线七条控制线,构建县域空间管控体系,协调“多规”矛盾;在一个空间体系内建立逻辑完整、标准统一、实际操作性强的一套新规划技术成果,即县域规划“一张蓝图”;在规划落实层面,建立一个多部门联动共享的“多规合一”规划空间信息管理平台,为规划实施管理提供技术支撑。最后从多方面研究“多规”冲突与矛盾的协调策略,主要包括覆盖“城-镇-村”三级层面的人口规模分布与引导、以明确地块唯一用途为目标的全域用地统筹、结合地方特征的控制线体系优化与完善、“一张图”导向下的规划信息平台构建、规划实施管理保障机制的技术路径探讨,进一步对现行国土空间规划编制内容提出建议,并分析富平县“多规合一”与国土空间规划的关联性。