我国是农业大国,农业、农村和农民问题在整个国民经济发展中具有特殊的意义。“三农”问题的核心是农民增收。而促进农民持续增收的关键则在于转变农业生产方式,改善农业生产条件,提高农业生产效率。长期的实践证明,发展设施农业是推动传统农业向现代农业转变,促进农业生产规模化、集约化、高效化,解决“三农问题”的有效途径。天津市是典型的大都市。在加快推进城乡一体化发展的战略背景下,“十一五”期间,该市提出了建设沿海都市型现代农业的目标,并将设施农业作为发展重点,完成了40万亩高标准设施农业生产基地的建设。在这一过程中,天津市津南区也将设施农业建设作为农业结构调整的主攻方向。通过大力发展设施蔬菜、食用菌和花卉生产,该区初步形成了设施农业产业集聚发展的局面,设施农业已经成为全区农民增收致富的重要手段。但是,与先进地区相比,该区设施农业生产的单位面积产出率较低,设施化、装备化水平有待进一步提高,作为近郊区制约设施农业发展的因素也越发明显。因此,探索研究设施农业发展的定位、路径、措施成为该区设施农业发展亟待解决的关键问题。本文总结了近几年来津南区推动设施农业发展的基本做法及目前设施农业发展的总体情况,并深入分析了设施农业发展过程中出现的资金投入、土地流转、基础设施建设、市场营销、技术服务等问题及其成因。然后,在总结归纳国内外设施农业发展重点、关键技术、市场战略等经验的基础上,运用SWOT分析法,对津南区发展高效设施农业所面临的优势、劣势、机遇、风险进行了全面分析。根据上述分析结果,通过建构SWOT矩阵,本文提出了“十二五”津南区设施农业应坚持走精品农业之路,向高效、规模、特色、生态、观光方向发展的定位,并提出了合理规划布局、突出产品特色、强化科技支撑服务、加强食品安全监管、优化政策扶持环境等措施建议。