政府权力监督视角下的权责清单制度建设

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推行权责清单制度,是随着经济时代发展需要而进行的一场系统性改革,为了转变政府职能,理顺政府、市场、社会等各方的关系,推进政府简政放权,完善政府职能体系建设。在全国范围内,安徽省率先探索建立权力制度,并同步建立责任制度,灵璧县率先在全省提出建设乡镇级别的权责清单和公共服务清单,并取得了一定成效但权责清单制度的后续建设和完善,还需进一步深入,因其涉及众多行业和领域,关系民生和群众福祉,改革势在必行。本论文通过对政府权力监督现状、权责清单、公共服务清单、中介服务清单制度建设现状分析,找到存在的诸多问题并举例子进行佐证,通过罗列西方国家的成功经验,最后提出提升权责清单制度法制化水平、完善配套制度建设、建设全方位的监管体系、营造权责清单制度施行的法治环境,及时回应群众关切等对策建议。希望通过健全权力监督制度和搭建"一站式服务"平台、实现线上线下联动,旨在完成理论与实践的对接,确保权责清单制度落地生效。逐步健全权责清单制度,明确并严格界定政府权力运行与监管的范围、外延、自由裁量幅度等实现"画地为牢"。安徽省政府提出建设"3+2"政府权责清单服务清单,即政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、行政权力中介服务清单,此举目的就是在于完善服务体系,提升服务标准,进一步清权、减权、限权,做好公共服务的"加法"、行政权力中介服务的"减法",充分激发市场和社会活力。公共服务清单和中介服务清单是权力清单为民服务的载体,通过规范公共服务、中介服务事项内容、法律依据、办理流程、办理时限等,切实实现政府机关在权力运行上从管理者向服务者的角色转变,而重中之重是所有从政人员的工作理念从"管理理念"向"服务理念"的转变。通过不断健全政府权力运行体制机制,切实实现"一站式"为民服务,确保权责清单制度"落地生根",将所有政府权力事项、为民服务事项都进驻到省、市、县、乡(镇)、村(社区)为民服务中心。通过健全政府的权力监管制度,以法律为行政行为加上准绳,让违法行为寸步难行。通过对灵璧县权责清单制度工作的解剖,总结推行权责清单制度的基本规律和基本经验,以权力监督的视角为切入点,从提升权责清单制度法制化水平、加强权责清单在权力监督中的应用、打造新三定构建权力责任服务为一体的职责体系、多措并举促使权责清单落地生效等对策,为完善和健全权责清单制度提供理论依据和现实条件。
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