全球公域的自组织治理

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全球公域(Global Commons)指国家主权管辖范围之外的空间和资源。20世纪初至今,伴随着人类科技水平的迅猛发展,人类活动疆域不断扩大,各国在外层空间、国际海底区域和两极地区的活动日益增多。然而,在以主权国家为基础的现代国际关系体系中,各国如何对主权管辖范围之外的空间和资源进行治理成为当代国际社会面临的重要挑战。民族国家的主权至上原则使得国家在对外交往中以保障国家安全和促进国家利益为出发点。这一出发点使得国家在全球公域的行为充满了现实主义特征,例如增强本国对公域秩序的控制、保持自身战略优势、有效获得公域资源等。与此同时,随着全球化时代国家相互依存程度的增加,各国逐渐发现彼此在全球公域问题上具有相同的利益和共同的命运。尤其是经济发展相对落后的国家,他们在无力参与公域资源争夺的情况下,只能求助于国际制度的建立,以规范和平衡各国在全球公域的权利与责任。全球公域的基本秩序正是在现实主义和制度主义治理模式的斗争与协调中逐渐建立起来的。然而,这两种治理模式都具有自身的局限性,可能使得各国在全球公域的活动陷入到军备竞赛的恶性循环或僵化且繁冗的国际制度中。本文的研究目的是在全球公域的现实主义治理模式和制度主义治理模式之外,探讨其他治理模式的可能性。本文在对全球公域的定义、范围和治理现状进行辨析与梳理后,提出了全球公域的自组织治理模式。这一模式借鉴了复杂系统论中的自组织理论,将各国和各非国家行为体在全球公域的活动看成是一种自组织过程。复杂系统论是研究秩序的科学,具有整体性、复杂性和非线性的特点,对于无政府状态下的国际体系具有较强的解释能力。作者借鉴了自组织原理中的耗散结构论和协同学,分别对全球公域自组织形成的条件和过程进行了诠释。最终,本文提出的全球公域自组织模式认为,全球公域的开放性和各国在公域领域权力、利益和责任的不平衡性引发了各国的自组织治理行为。自组织治理的过程包括四个阶段,即各国出于不同利益和理念的竞争,在竞争中通过协同作用扩大合作范围与认同度,最终确立各领域治理原则和机制,并通过已确立的原则和机制进一步扩大治理范围和对象。在全球公域的自组织治理中,治理的有效性一方面取决于治理机制是否能够平衡各国之间的权力、利益和责任结构,并且在一国之内达成权力、利益和责任的平衡;另一方面取决于治理体系的开放程度、制度形成的渐进性和治理机制适应变化的能力。因此,各国最容易就空间型资源达成共识,如公海航行、卫星发射等。这种资源不具有明显的竞争性和排他性,通常依照市场原则进行治理。各国对不可再生资源,例如海底矿藏和月球资源最难达成一致,这类资源的竞争性和排他性使得各国的妥协空间减少,政策缺少灵活性,并且这类资源最应置于国际机制的监督和管理下。全球公域意味着无限的空间,是人类未来发展依赖的重要资源。本文的创新在于将全球公域作为一个整体进行研究,论证了全球公域的定义、范围、和治理情况。并从复杂系统论的角度对全球公域的自组织模式进行了诠释。各国拥有的领土仅仅是地表露出海平面薄薄的一层,人类却为此持续了上千年的战斗与争夺。如何避免将冲突带入全球公域,如何对公域开展公平有效的治理,是中国走向世界中心时必须要思考和面对的问题。希望本文能够为此提供有益的启示与帮助。
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