租赁型保障房BRT融资模式研究

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为从根本上解决我国租赁型保障房融资难的现实困局,以实现租赁型保障房的可持续性供应,保证我国广大城镇中低收入人群、外出务工的农民工等经济弱势群体能够真正实现“住有所居”,构建和谐安详的整体社会局面,提高社会总体福利水平,本文对租赁型保障房BRT融资模式进行了探索性的研究。首先,本文对税收抵免、REITs、BOT三种融资模式加以阐述说明的基础上,就租赁型保障房BRT融资模式做以详细解释。然后,总结出我国目前租赁型保障房依靠政府专项财政拨款、土地出让净收益按比例拨款、住房公积金增值收益金拨款、地方政府融资平台建设4条主要融资渠道。然而,分税制以来,地方政府与中央政府事权财权分配不合理,加之地方政府面临的严峻债务问题,对租赁型保障房建设的专项财政支持显得力不从心。租赁型保障房划拨土地的方式使得地方政府失去土地出让金收益,因而其支持租赁型保障房建设积极性不高。住房公积金增值收益不稳定且数额不大,无法用来长久支持租赁型保障房建设。地方政府融资平台债务数额庞大,未来发展将越发艰难,不能依靠其完成租赁型保障房建设。故,依靠BRT融资方式吸引社会资本投资租赁型保障房才是唯一可行的选择。而后,将案例研究方法与定量研究方法相结合,利用北京亦庄某地块公租房项目完整详细的阐述了租赁型保障房BRT融资方式的计算过程,结果表明,BRT融资模式为该公租房项目REITs开发商融得49.12%的建设资金,BRT融资效果非常显著。再次,本文从政府、REITs投资者、税收抵免购买者三方各自利益角度出发,详细分析了租赁型保障房BRT融资方式的可行性。最后,为保证租赁型保障房BRT融资模式能够顺利推广,本文提出明确租赁型保障房BRT融资模式住房建设主管系统、土地主管系统、税务主管系统三方职责,并构建租赁型保障房BRT融资模式法律体系的建议。
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