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我国是一个单一制的中央集权国家,也是一个统一的多民族国家,根据中央政府统一领导全国、地方各级政府分级管理的原则,在中央政府之下形成了金字塔型的一般地方政府结构。目前,我国政府除中央一级外,各个地方设置不一,有的采用二级制、有的采用三级制和四级制并存、甚至五级制,但多为四级制,即省——市——县——乡(镇),这种架构为秦代以来行政管理层次最多的,也是当今世界主要国家中层级最多的。管理层次多,中间环节就多,需要协调的关系也多,政府不但运行成本高,而且层层博弈、信息不对称现象严重,影响了整个行政管理效率。从