权威问题历来是行政学、管理学等诸多学科研究的重要议题。从古典管理理论时期到行为科学理论时期，权威观发生了历史演变，可将它们概括为：规章制度权威观、情境规律权威观、行为科学的权威观。每一种传统的权威观都有其产生的历史背景和理论特征，有值得我们借鉴之处，但同时它们也都各自面临着一些挑战。　　 巴纳德是社会系统学派的创始人，他在前人所取得成就的基础上，提出了一种全新的权威观，给权威一种自下而上的解释，认为权威来自下属的接受和认可，而非发布命令的人。他将权威的强制性建立于自由选择之上，更多地体现了对个人权益的保护。巴纳德新权威观的本质是以人为本，可从权威接受论、有效权威论、职位权威论和领导权威论、信息交流论四个方面来阐述巴纳德新权威观的内容。　　 巴纳德的新权威观有其独特的价值。首先，回应了传统权威观的挑战，具有民主价值、人性价值、沟通价值、执行力价值；其次，对之后的管理理论产生了深远的影响，如西蒙的权威理论、菲德勒的领导理论、德鲁克的组织理论都与巴纳德的权威理论有渊源关系；最后，推动了西方国家政府管理的改革，新公共管理运动就是最好的例证。　　 本文的研究主要是对理论本身的探求，运用文献分析方法、历史与逻辑相统一的方法、比较分析的方法等来进行研究。通过对巴纳德的权威理论的探究，可以挖掘其对于我国政府权威建设的重要借鉴意义：加强政府建设，树立领导权威；建立政府信息公开机制，在沟通中维护权威；完善公众参与机制，增强公众对政府权威的认同。