宗地统一代码在县域不动产统一登记中的应用——以马山县为例

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2007年颁布实施的《物权法》曾明确要求对不动产实行统一的登记制度。但很长时间以来,仍未有相关法律法规出台,我国的不动产登记仍长期分散在各个不同的部门。在2013年3月的两会上,不动产统一登记被正式提上日程。  2010年11月,国土资源部便提出要为全国每一块土地设唯一的“身份证”编号,紧随着开展了宗地统一编码的工作。广西于2013年底完成了宗地统一编码的工作。2013年6月,由国土资源部地籍管理司下发的《国土资源部办公厅关于开展宗地统一编码示范推广与集成应用试点工作的函》中,选取了3个省份开展省级宗地统一编码集成应用试点工作,其中广西作为其中的试点省份之一,要求把宗地统一编码看作提高国土资源信息化水平、推动不动产统一登记的重要抓手。  在此背景下,研究以南宁市马山县为例,以宗地统一代码作为主线,对不动产登记数据的整合、不动产统一登记单元号的设定及其在三维空间地籍上的产权登记中的适用性共3个方面进行了探讨,以期为接下来的不动产统一登记工作提供一定的参考与借鉴。研究的主要内容及结论如下:  (1)在总结了宗地代码、房屋代码、林权代码、农村土地承包经营权代码的层次结构及其代码表示意义的基础上,以宗地代码作为参考标准,将其他代码中的行政区代码部分进行转换,并补充土地权属类型代码,利用房屋、林权、农村土地承包经营权登记时的相关专题图与地籍调查成果图件进行叠加分析或人工重新测量等方式获取宗地号,最终形成基于宗地统一代码的新代码。将宗地统一代码与不动产登记新代码进行关联,通过关联代码的整合方式可形成以地籍为基础的不动产统一登记数据库。  (2)目前不动产单元号尚未有统一的编码,在宗地统一代码的基础上进行扩展是不动产单元号的设定思路。根据《不动产权籍调查技术方案》(征求意见稿)所提出的29位不动产单元号的编码模式,从不动产单元号的定着物特征码、定着物顺序号以及校验码3个方面进行了优化研究。最后,得到27位数的不动产登记单元号。  (3)根据当前社会发展的需求,城市土地呈现立体化利用的趋势,三维空间地籍必然会被引入使用,故而研究对不动产单元号是否适用于三维空间地籍上的产权单元编号作了相关分析。结果表明,不动产单元号本身是基于宗地统一代码扩展形成的,宗地统一代码在三维空间地籍中对于不跨宗地的产权单元编号适用的,对于跨宗地的产权单元编号并不完全适合,故而宜对宗地统一代码的编码规则进行一些补充与调整。  (4)研究最后总结了宗地统一代码在不动产统一登记应用中所存在的不足,主要表现在关于地籍区、地籍子区的编号以及宗地顺序号,并针对这些不足提出了建议。  总的来说,其对于登记数据的整合、不动产登记单元号的设定以及三维产权登记的应用是具有很大实用价值的。
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