BOT的政府保证研究

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BOT方式是一种国家利用私人资本进行基础设施建设的新型投资方式,它有效的解决了政府资金不足的问题,备受各国青睐。该投资方式投资巨大、周期长等特点使得投资风险很大,所以投资者往往要求东道国给予充分的保证。因此研究BOT的政府保证具有重要的意义,本文共分为三大章:   第一章第一节介绍了BOT项目下政府保证的含义,即指东道国政府为确保BOI、项目的顺利进行并移交,使外国投资者更具有投资的安全感而对项目公司的一种承诺,表明了东道国政府愿意承担因BOT项目的特许协议所约定的责任态度,即东道国政府保证履行BOT协议。第二节分析了政府保证的法律性质;首先分析了政府保证与一般民事保证的区别;又从国际法和国内法两个层面分析了政府保证的效力问题;第三节从对BOT项目存在的风险入手来分析BOT项目中政府保证的重要意义。   第二章介绍BOT的商性保证。因为商业风险属于市场经营主体所能预料的,通常与政府的行为无关。所以对于商业风险保证我国法律基本上是持否定态度。但笔者认为不宜绝对禁止政府对商业性风险提供保证,而要根据具体情况由双方在特许协议中规定。本文主要介绍了政府可以提供保证的三种商业性风险,即投资回报风险保证、汇率风险保证和通货膨胀风险保证。就投资回报风险实践中我国通常的采取浮动比率式的模;对于汇率风险笔者认为主要应该由投资者来承担风险,投资者完全可以采取合法的手段(本文列出了八种手段)来规避汇率风险;对于货膨胀的风险可以使项目公司的收益水平下降,是投资者所不能控制的风险。政府应该采取有效的措施来应对通货膨胀风险(本文列出三种措施)。   第三章介绍BOT的政策性保证。因为政治风险是由于所在国家的政治条件发生变化导致项目失败的风险。我国对提供政策性保证是没有法律障碍的。实践中对这类风险提供保证也是常见的。本文介绍了七种政策性保证:兑付保证、后勤服务保证、限制竞争保证、特许经营期保证、允许调价保证、购买保证、稳定性保证。从必要性及其范围以理论和实践结合的方法对这八种保证进行分析。
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