充分就业始终是各国政府的宏观政策目标之一。我国有着世界上数量最庞大的人力资源，如何利用、解决好社会的就业问题对政府来说无疑是一件头等大事。中共十六属三中全会上，我国政府提出了“统筹城乡发展”；又在第十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出“构建社会主义和谐社会”的重要论断。如何不断地把农村劳动力从第一产业转移到城市的第二、第三产业，建立城乡统筹的劳动力市场，以此来解决社会就业问题，有着深刻的背景。论文运用系统工程的理论和方法，对我国二元经济结构下劳动力趋于无限供给困扰下的城乡就业状况以及农村劳动力的跨地区流动和转移进行了详细的分析。运用相关就业理论、借鉴其他发达国家在解决就业问题方面的经验，对宏观经济走势与就业发展方向之间的关系进行了分析，研究了我国城市就业的增长域。利用国家统计年鉴以及政府组织的农村调查队的十几年长序列样本数据，通过时间序列比较分析，得出城乡各自就业的特点，构建了基于和谐社会的城乡统筹的就业模型。提出了“能力+结构+城市化”的城乡统筹的扩大就业的模式；通过对和谐就业指数矩阵的研建，构建了和谐社会就业指数系统；采用定性与定量集成综合评价方法建立起相应的智能化决策支持系统。为政府解决就业问题提供了决策支持。论文以西安市为实证分析对象，对所构建的模型进行了验证，所得结果与实际相吻合，说明构建的就业模型是正确的。由此，提出了相关的政策建议。论文取得的成果，对于当前我国政府正在着力建设和谐社会，解决城乡就业问题，将提供可资借鉴的理论支持。以就业指数矩阵为基础所构建的就业预警系统，对于保持社会的和谐提供了重要的工具，且可操作性强。