按照落实国家最严格水资源管理制度的要求,需实行用水总量控制。甘肃省水资源短缺,用水效率不高,目前大部分地区面临着用水指标约束,亟需开展水权制度建设,通过加强存量管理,盘活用水指标,解决用水刚性需求。为此,通过水权制度建设研究,总结好的经验与做法,提出可行的思路与对策,明晰各类用水权限,推动开展水权交易,对于强化水资源归属意识,控制不合理用水需求,逐步退减被挤占的生态用水和超采的地下水,为破解总量控制下的甘肃水资源紧缺问题,实现区域经济生态均衡发展具有重要意义。2014年至2016年初,采用调查分析、座谈走访和归纳总结等方式,对整个甘肃省的水权制度建设现状,重点是水权改革比较发达和制度体系较为完善的疏勒河流域水权情况进行了研究。结果表明:1.甘肃水权制度建设起步较早,但发展缓慢,仍停留在点上,没有全面推广;2.水权体制机制不完善,侧重于水权分配,但忽视了用水过程的监管;3.水权交易更多的集中于农业灌溉用水内部,其实是一种水量买卖,而不是正真意义上的跨行业流动;4水权支撑体系还比较薄弱,计量监控设施不健全。2016年7月至2017年8月,通过收集整理国内外水权制度建设实践,进一步对甘肃省水权制度建设情况调查分析,旨在构建甘肃水权制度建设框架体系,更好的用于指导今后的实践工作。通过进一步研究,主要结论:1.面对用水总量指标的“红线”制约,经济欠发达的甘肃省要突破这一瓶颈,必须积极推进水权制度建设。2.目前,甘肃省已建立省、市、县三级用水总量控制指标体系,并进一步配置到行业和用水大户,水权制度建设具备了基础条件。3.确定河流水域、岸线等水生态空间范围,明晰水流产权的所有权人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务,有利于逐步退减被挤占的生态用水和超采的地下水。4.水资源确权是水权制度建设推行的关键节点,是水权能够走向市场交易的前提。5.水权交易中价格是最敏感的因素,要建立反映水资源稀缺程度、主要由市场决定的水权交易价格形成机制,为水权水市场建设提供支撑。