高校教职工代表大会是广大教职工参与学校民主监督和民主管理的重要组织形式，随着时代的不断发展，中国高校体制改革不断深化，高校教职工代表大会在教职工参与学校的管理中发挥着越来越重要的作用。但当前高校教职工代表大会制度还存在诸多显著问题，尤其是高校教职工代表大会的定位还不够清晰，功能上还存在虚化、弱化、形式化等，这造成了教职工代表大会在维护广大教职工的合法权益、提供制度保障等方面还存在系列问题。
　　该文采用了访谈和文本分析方法，基于协商民主视角，对高校教代会的功能提升进行了研究。在协商民主视野下，作为“参与”民主管理和监督的机构，高校教代会既不是管理机构，也不是决策机构，而是一个在党的领导下，基于民主集中制原则进行协商的民主参与机构。纵观中国改革开放以来，高校教职工代表大会的功能演进，大致经历了三个阶段。在制度试点阶段，高校教职工代表大会是“教职工参与民主管理的好形式”；在制度立法阶段，高校教职工代表大会是“行使民主权利、民主管理学校的重要形式”；在制度创新阶段，高校教职工代表大会是“依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。
　　相对于高校教代会的应然功能，当前高校教代会的功能实现还存在一些不足。首先是教代会职权落实不够顺畅，主要表现在教代会的评议监督权重视程度不够，审议建议权落实未完全到位；其次教代会配套制度不够健全，主要表现为教代会提案制度以及监管制度不健全；再次，教代会民主参与不够深入，主要表现在参与主体较为缺席以及协商过程不够实化。导致上述问题的原因是多重的，包括对高校教代会性质定位不够准确、权责利划分存在问题、工作机构执行力弱化以及法定程序和机制匮乏等。研究提出，准确定位教代会性质、优化教代会的体制框架、完善教代会运行机制、强化教代会制度保障，从而不断促进高校教代会实然功能的提升。