城市在外延式扩展中遇到难以解决的问题，让人们必须思考从城市内部进行更新改造以拓展城市发展空间。更新改造有多种模式，土地退二进三是其中一种模式。从温州现状看，市区建成区面积有200多平方公里、人口两三百万，加上乐清、瑞安两市共有五六百万人口，已经达到特大城市的人口规模。但现实中，温州城市的规模、构架更多的是机械拼盘，缺乏现代城市应有的结构和功能。从城镇到城市再到都市，不是简单的范围放大，而应在内涵上有本质的跃升。温州市中心城区人口密集，城市框架不断向外扩展拉大，但是现有城市建设用地利用不合理，效率效益低的问题也逐渐凸显，制约了城市经济发展方式的转型，土地利用低效、产业结构落后是温州市未来相当长一段时间内面临的最紧迫问题。针对这些问题，温州市政府出台一系列促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见和政策，有力地促进了温州城市空间布局以及经济的顺利发展，促进了城市产业结构合理调整。本文旨在厘清城市中心区旧工业区块改造的途径和突破点，分析土地退二进三促进城市有机更新过程中存在的突出问题，并探索土地退二进三促进城市有机更新的有效模式和具体路径。　　本文第一部分是对温州市土地退二进三政策背景的介绍，退二进三现有的理论发展综述和研究方法进行归纳总结，本文采取定性研究与定量研究相结合，文献研究与个案研究相结合的研究方法对温州市退二进三政策促进城市有机更新问题进行研究。同时通过对政策和相关概念的解析为本文打下理论基础。第二部分是对温州市退二进三的典型模式进行介绍，通过成功的案例得出温州市对该政策实施的改革与成果。第三部分重点分析温州市在政策实施过程中存在的问题、原因分析，并以此推导出土地退二进三政策从完善前期规划、改造中的引导定位、灵活审批方式、市场参与机制、转为综合性政策这五个方面多角度促进城市有机更新的路径。　　好的政策，尤其是具有创新性、引导性和扶持性的政策会加快土地的清理和二次开发，让城市重新焕发生机。温州市要以制度创新为切入点，不断创新工作思路，化解土地供需矛盾，以优化供地结构为重点，科学配置土地资源，并有力破解当前城市发展过程中存在的问题，因地制宜，做到保护和开发并举，促进经济、人文、环境、社会全方位发展。