烟草是一种特殊的嗜好性消费品,由于其存在着一定的健康危害性、消费成瘾性和负外部性,因此其种植、加工、制造及营销均受到政府的限制,甚至处于“禁”与“放”的博弈中。在我国,在国家专卖制度的规整下,烟草分销领域有着严格的政府管制。这种管制对保障财政收入作出了历史性贡献,但随着社会主义市场经济的发展,其弊端也日益凸现,严重影响了我国烟草行业的经济效率和行业竞争能力。本文通过分析政府与市场的关系及其不同组合模式,对我国现行烟草分销领域政府管制改革进行了历史回顾和现状分析,并借鉴日本烟草行业改革的成功经验,明确提出这种管制改革必须以发挥市场对资源的基础性配置作用为前提,着力构建以市场为主导、政府为补充的管制体系。结合建立可竞争市场,提出在烟草分销领域全面推进政企分开、改革计划管理体制、完善相关法规政策、实行零售价格管制等为重点的改革设想,以期对现行烟草分销领域的有序竞争和规范发展提供参考。