规制工具是规制主体为实现规制目标所采取的手段和方式。在现行法律框架内,网络预约出租汽车(简称网约车)规制环节可以划分为事前准入规制、过程性监管和事后规制,其中事前准入规制包括行政许可、数量控制和价格管制,过程性监管主要是新型规制工具中的信息规制、信用规制,事后规制则依赖传统的行政处罚、行政强制等深度规制工具。这些规制工具在规范网约车有序发展方面发挥了积极的作用,但是一些规制工具运用不当也阻碍了网约车的发展。本文详细分析了每种规制工具的适用场景、特点及不足,提出规制工具完善的建议,扬长避短,形成规制工具组合,意图通过规制工具组合达到规制的最佳效果。以行业发展现状和趋势为视角,以问题为导向,在政府、市场和行业之间建立起网约车的闭环管理体系。提出完善规制体系,建立政府、平台和社会组织共同参与的混合规制模式。建议取消驾驶员和车辆的许可,改为备案制,辅之以健全的保险制度。为了确保乘客及第三人安全,将强制投保责任作为网约车平台许可准入的前置程序,顺应简政放权改革精神,实行平台统一投保。健全网约车信用体系建设,实行政务征信和市场征信并存发展,推进个人征信探索,建设中立的第三方信用服务机构,通过信用信息共享以及失信惩戒机制营造网约车诚信经营环境。转变政府职能建设服务型政府,充分发挥软法规范作用,建立自律和他律相结合的规范体系;重视行政指导,将行政指导引入实验性规制,通过行政指导调节网约车数量和运价;依法规范行政约谈,建立行政约谈法律制度;鼓励网约车行业制定自治规范,以弥补国家法律缺失和政府监管空白。