本文针对当前我国县(区)基层政权财政收支矛盾不断加剧尖锐化的现状,立足于国内外研究现状及发展趋势,以长沙市岳麓区为例,对转移支付的基本理论进行研究,并对比主要市场经济国家的具体转移支付形式,在此基础上,提出了有关政策建议,具有重要的理论和实际意义。本文对财政转移支付的基本理论、制度形成及发展趋势进行了分析,运用实证分析、比较分析方法,选择长沙市岳麓区作为调研重点,经过实地调查和大量一手资料的分析处理,充分肯定转移支付所起的积极作用,深入剖析当前岳麓区财政转移支付的模式,并就目前我国“税收返还”和“专项补助”这两种主要支付形式的经济效应作进一步分析,探讨了财政转移支付制度改革,提出岳麓区财政转移支付的最优设计方案。其主要创新点体现在:通过对我国税收分享体制的分析,结合现行省以下财政转移支付制度运行效果及在县级财政上的表现,通过省、市、区的纵向比较和长沙市内五区的横向比较,说明经济落后区的基层财政运行情况,提出在保持经济整体持续协调发展的总前提下,在不打破现有经济平衡的前提下,在岳麓区建立起科学、规范、完善的政府间财政转移支付模式的基本设想及相关政策建议。