该文从界析有关概念出发,初步探讨了高校行政成本的核算理论与实务,并建构了一些理论模型,在此基础上,以A校为个案,对高校行政成本进行了案例分析.最后,该文力图从外部与内部制度坏境两个层面,对处于高等教育制度体系中的高校行政体系进行理论分析,并在借鉴新制度经济学的有关理论与分析方法的基础上,就高等学校制度变迁的路径及目标选择进行了分析,以及为实现有效控制或降低行政成本的目的,提出了针对具体制度的创新策略.通过研究与分析,该文得出如下主要结论: 1、高校行政成本是指高校校级行政体系(如教学、科研管理部门等)及其工作人员因行使行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的以货币支出来衡量的教育资源价值,在基本结构上可以划分为行政固定成本与行政可变成本两个部分.高校内部行政管理体制改革与高校的市场化改革,是促使高校核算并提供包括行政成本在内的高校运作成本信息的内外部压力. 2、2003年A校行政管理支出表中的会计数据,核算出2003年A校的行政成本为100,923,500.39元,其中由修缮费与折旧费等费用构成的行政固定成本所占比重为44.21﹪,而由工资与公务业务费等费用构成的行政可变成本占总行政成本的55.79﹪,其中工资占42.91﹪,公务业务费占12.88﹪.在一个相对静态的历史时期考察高校的行政成本结构时,行政固定成本是一个相对固定不变的变量,而对于行政可变成本,工资性费用所占比重最大,公务业务费用弹性最大. 3、中国高等教育运行机制仍然属于以强调政府的作用为基础的纵向行政约束和政治紧控为其制度特征,加之高校内部行政体系实行与国家行政体系相对应的科层制,致使高校产生了组织僵化与反制度创新的倾向,这也是高校行政成本长期居高不下的制度性根源,这些制度性障碍无疑提高了高校隐性行政成本. 4、高校只有突破长期以来形成的自上而下制度变迁的强大路径依赖性,走诱致性制度变迁之路,并借助诸如高校财务预算制度、人事制度、行政绩效评估制度等具体制度的创新,才能最终达到降低行政成本与提高行政效率的目的.