我国是一个法治国家,依法治国是党和人民治理国家的基本方略。但是,在现代社会中却存在着一些消极腐败现象。深究其原因,其中包括权力监控不力这一方面。对此,2013年习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次会议上提出:要加强权力制约和监督,把权力关进制度的笼子。2014年全国“两会”期间,习近平总书记提出“三严三实”具体要求,其中“三严”中提到要严以用权。2016年“两会”中,习近平总书记再次强调要强化事中事后监管。这说明监控权力的重要性。而政策监控是一种权力的行使,所以,政策监控也需要依法,有效和全面地实施。政策监控贯穿整个政策过程,是政策系统不可缺少的一个环节。对中小学生体质健康教育政策监控的研究,能保障中小学生体质健康教育政策系统顺畅地运行,更好地和更有效地提升政策实施的效果,从而,纠正中小学生体质健康教育政策执行偏差。进而,提升政策监控质量、完善政策监控理论。这是社会发展的必然要求,更是“依法治体”的重要体现。根据以上研究目的,本研究的主要内容包括七个方面:第一,中小学生体质健康教育政策监控的理论基础及要素构建。依据控制理论、政策控制理论、教育政策控制理论和体质健康政策控制理论,构建出政策监控的五个要素,即政策监控主体、政策监控内容、政策监控工具、政策监控机制的运行和政策监控的质量保障。这五个要素构成了中小学生体质健康教育政策监控研究的理论框架,为本研究指明了方向。第二,中小学生体质健康教育政策监控的主体。要解决中小学生体质健康教育政策监控的问题,明确中小学生体质健康教育政策监控主体及层级关系就是基础。就目前来说,教育学界、法学界和体育学界等学术界对政策监控主体的内涵界定各执一端、莫衷一是,并出现监控主体单一、权责不清、功能弱化和机构不独立等问题。因而,关于中小学生体质健康教育政策监控的主体,亟待学界商榷和论争,进而解决中小学生体质健康教育政策监控主体存在的问题,提升政策监控的质量。第三,中小学生体质健康教育政策监控的内容。中小学生体质健康教育政策监控内容是监控的重要依据。在我国,有关中小学生体质健康教育政策监控内容繁多,难免存在监控内容不全面,一些监控内容的合法性和合理性有待商榷等问题。所以,需要对不同体质健康教育政策监控内容的现状进行了解,才能有效地解决中小学生体质健康教育政策监控的问题,因此,必须从实践层面调查中小学生体质健康教育政策监控内容的现状及存在的问题,进一步有针对性地解决中小学生体质健康教育政策监控内容的问题。第四,中小学生体质健康教育政策监控的工具。在政策监控中,其监控工具众多,因此,政策监控工具具有多样性,所以采用何种监控工具更为有效,也是我们重点探讨的问题。第五,中小学生体质健康教育政策监控机制的运行。虽然我们已在前面三个研究内容中解决了中小学生体质健康教育政策监控主体及层级关系、监控内容和监控工具存在的相关问题,但这也只是厘清了其归属问题,我们并不能保证其主体能够有效地完成监控任务。因而,我们需要对现行的中小学生体质健康教育政策监控机制行运行的状况进行分析,剖析其中的问题,畅通其运行梗阻。第六,中小学生体质健康教育政策监控的质量保障。在政策监控主体、政策监控内容、政策监控工具和政策监控机制运行畅通的基础之上,仍需分析中小学生体质健康教育政策监控质量保障的问题,从而,有力地保障中小学生体质健康教育政策监控的质量。第七,中小学生体质健康教育政策监控的具体对策。中小学生体质健康教育政策监控的具体对策是依据中小学生体质健康教育政策监控主体、监控内容、监控工具、监控机制运行和监控质量保障这五要素中存在问题的解决思路提出的。主要包括中小学生体质健康教育政策监控主体方面的对策,中小学生体质健康教育政策监控内容方面的对策,中小学生体质健康教育政策监控工具方面的对策,中小学生体质健康教育政策监控机制运行方面的对策,中小学生体质健康教育政策监控质量保障方面的对策。很明显,以上七个研究内容是前后紧密相连,相辅相成,且遵循一定的逻辑规律的,即第一个研究内容是本研究的理论基础和研究框架,为本研究指明方向。第二至第六是对第一个研究内容的扩展和深入。并且,第二至第六个研究内容之间是层层递进的关系。第七个研究内容是在第二至第六个研究内容的基础之上得出的,并且与第一个研究内容前后呼应。鉴于以上研究目的和研究范围,本研究采用了文献资料法、问卷调查法、访谈法、模糊数学的Vague方法和案例法进行研究。其中,应用文献资料法收集了管理学、政策学和体育学三类资料,为建构研究框架奠定了理论基础。在此基础之上,应用问卷调查法对西南地区的部分中小学校长、教师和学生等进行了调查,较为全面地了解到政策监控的现状。针对一些特殊问题,进一步应用了访谈法进行了深入了解。然后,应用模糊数学的Vague方法对获得的信息进行了量化分析。鉴于以上这些方法的主观性较强,本研究还应用了案例法从客观上进行了弥补。从而形成了一套较为严密的方法体系。通过以上方法的研究,发现中小学生体质健康教育政策监控主体的定位不清、权责配置不合理和主体之间协作壁垒,政策监控内容中的政策语言使用有待规范,政策监控内容不够全面和一些内容的合法性与合理性亟待商榷,政策监控工具中命令性工具过溢,能力建设工具不足和激励工具缺失,政策监控机制运行和保障中分别存在政策监控机制运行梗阻和政策监控的质量保障不力等问题。针对这些问题,笔者构建了研究中小学生体质健康教育政策监控的理论框架,理清了解决中小学生体质健康教育政策监控主体、政策监控内容、政策监控工具、政策监控机制运行和政策监控的质量保障存在问题的思路,明确了中小学生体质健康教育政策监控主体、建立了主体责任清单、强化了法治善治规制、构建了主体协同机制、完善了政策监控文本、审查了政策监控内容的合法性和合理性、调整和终结了一些政策监控内容、构建了政策监控内容体系,重新确立了政策工具的地位、重塑了政策监控工具的分类理论、建立了政策监控“工具箱”和构建了政策监控工具选择模型、构建了政策方案设计的“研设程式”、规制了政策监控主体的权力、优化了信息传播路径、转变了政策监控的理念、构建了中小学生体质健康教育政策监控质量的三级保障模式等。并在此基础之上,提出了“六位一体”的政策监控理论,即平衡利益、规范权力、保障权利、决策民主、巧用工具和落实责任。总之,以上研究结论是保障体质健康教育政策内容的合法性和合理性的重要基石,也是促进中小学生体质健康教育政策监控机制运行畅通的重要举措,还是引导学校深化体育改革,推动学校体育工作,促进青少年身心健康、体魄强健和全面发展的重要手段,更可以有效提高政策监控的质量,完善政策监控理论。另外,本研究将政策学理论及研究范式应用于学校体育领域,通过外部透视内部问题,拓展学校体育领域的研究范畴,通过政策研究范式与体育研究模式的结合,创新社会科学研究的范式和扩大研究的场域,为从政策学的角度探索体育问题,以及为研究政策监控提供借鉴和参考。显然,其实用价值和理论价值不言而喻。但需要说明的是,本研究的局限在于以西南地区为研究对象,研究结论也是以此为基础得出的,故而,研究的结论是否适用于其他地区,仍需要进一步研究,以使其在更大范围内发挥作用。不仅如此,还需要紧紧围绕政策监控主体、政策监控内容、政策监控工具、政策监控机制运行和政策监控质量保障这五个要素深入研究,不断完善政策监控理论。