土地是人们维持生存与发展的基础,它具有广泛的经济价值、社会价值与生态价值。我国是农业大国,土地资源的开发与利用与人类的生产与发展密切相关。它不仅是人们赖以生存的生产资料与生活资料的物质源泉,而且是人们实现健康、安全与舒适生活的重要环境要素。但是长期以来,市场经济体制下的资源与产业的利益最大化让人们片面追求土地资源的经济价值与社会价值,而忽视了土地资源的调节气候、涵养水源、净化空气、维护生物多样性等生态价值。工业“三废”、农业塑料薄膜、养殖业的废水废渣的排放使得土壤肥力下降、耕地质量下滑、土地资源的数量日益锐减;不科学的开发、利用造成的土地资源污染、浪费与破坏造成土壤物理结构变化、生产能力下降,已经成为制约土地资源可持续利用的主要障碍,土地资源利用的生态补偿迫在眉睫。但是国内外法律关于土地资源生态补偿的规范却相对较少甚至没有。本文从生态补偿角度出发,在分析我国土地污染的状况、原因以及危害基础上,概括了土地资源生态补偿产生的背景;分析了土地资源利用生态补偿外部性理论、公共用品理论、可持续发展理论和生态资源观等理论基础;详细介绍了国内外土地资源利用生态补偿的制度与实践,如美国的矿区土地复垦制度中的废弃矿区土地复垦基金制度、矿区土地恢复保证金制度、许可证制度,土地休耕中的目标区域制度、政府租用权制度、设置合同条款等;我国土地生态补偿中征收矿区土地生态费、矿山恢复治理保证金制度,我国的土地复垦等。本文从土地资源生态补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿基本制度和监督管理体制等方面,根据科学发展观的基本要求,以公共财政转移支付、土地开发(发展)权转移为发展方向,构建我国土地资源生态补偿基本制度与机制,实现土地资源的全面、协调、可持续利用。