宁夏不同主体功能区新型城镇化水平评价

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城镇化是社会经济发展的主要驱动力和必然趋势,是人类社会进步的象征。随着社会经济的加速推进,城镇化发展的重点任务转向优化结构和提高质量,新型城镇化是实现这一目标的必由之路。2011年我国出台《主体功能区规划》,提出城镇化和工业化开发要与地区的资源环境承载力相适应。因此,在新型城镇化建设过程中要充分结合地区的主体功能定位进行适宜性开发。文章将新型城镇化建设与主体功能区建设结合起来,以宁夏为研究区域,基于不同主体功能定位,分别选取利通区、平罗县和彭阳县三个县区作为城市化地区、农业地区和生态地区的代表区域,构建包括6个维度18项指标的指标体系,基于2008-2018年的社会经济统计数据,运用熵权法确定权重、综合指数法计算评价得分,评价不同类型区新型城镇化水平并分析比较地区间发展水平,运用障碍度模型辨识不同类型区新型城镇化影响因素,提出差异化发展路径。主要有如下发现:(1)2008-2018年不同类型区新型城镇化水平均为上升趋势。结合各子系统得分来看,利通区基础设施、公共服务和城乡统筹子系统得分水平较高,对总体水平贡献率较大,其中公共服务和城乡统筹子系统得分增速也较快,是新型城镇化水平提升的重要动力;平罗县人居环境和公共服务子系统对新型城镇化水平平均贡献率最大,而公共服务和经济产业子系统得分增速最快,是新型城镇化水平提高的重要影响因素;对彭阳县新型城镇化水平贡献度最大的是基础设施和经济产业子系统,公共服务子系统得分增速最快,成为彭阳县新型城镇化推进的后续动力。(2)对不同类型区新型城镇化水平及各子系统得分水平进行比较分析。2008-2018年,三类地区新型城镇化发展水平都呈现上升态势,总体水平利通区>平罗县>彭阳县,从增长速度来看,平罗县>彭阳县>利通区。就各子系统得分水平而言,人口就业和公共服务子系统利通区>平罗县>彭阳县,经济产业和城乡统筹子系统平罗县>利通区>彭阳县,基础设施子系统彭阳县>平罗县>利通区,人居环境子系统利通区和彭阳县得分水平大体相当,平罗县水平最低。不同类型区新型城镇化水平变异系数呈现下降趋势,相对差异逐渐减小;三类地区各子系统变异系数排序为:人口就业>城乡统筹>公共服务>基础设施>经济产业>人居环境。(3)分别对城市化地区利通区、农业地区平罗县和生态地区彭阳县新型城镇化发展障碍因素进行识别。利通区新型城镇化发展障碍因素主要包括医疗、教育等基本公共服务设施建设、人口城镇化进程、城镇空间集约利用程度、第三产业发展水平和社会基础设施建设等方面,集中反映在人居环境、经济产业和基础设施三个维度;平罗县新型城镇化的准则层障碍因素主要为基础设施和公共服务维度,具体的指标层障碍因子包括市政公用设施建设、社会保障程度、基本公共服务、城镇人口规模和农业现代化程度;影响彭阳县新型城镇化发展的准则层障碍因素为人口就业、人居环境和基础设施,指标层障碍因素涉及到经济发展水平、产业结构调整、就业结构和就业率、基础设施建设和城镇土地空间集约利用程度等方面。(4)不同类型区新型城镇化发展影响因素不同,结合主体功能定位及地区实际,分别提出三类地区新型城镇化发展的路径选择。
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