统筹城乡视域下河北省城乡关系协调发展研究

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城乡关系是人类社会发展长期面临的问题,在国家和市场的双重作用下,往往经历着对立和协调的演替。建国后我国采取了一系列城市倾向的发展战略和相关制度,导致城乡分离,在城市飞速发展的同时,广大的农村地区相对发展缓慢,城乡差距不断扩大,甚至已威胁到地区发展和社会稳定。河北省是我国的农业大省,“三农”问题十分突出,城乡二元结构较为典型,开展河北省城乡关系协调性研究,顺应了国家和河北省城乡统筹发展的要求,为河北省科学制定城乡发展战略提供决策支持,同时对其他类似区域调控城乡关系具有重要的借鉴意义。本文在对河北省城乡关系发展历史和现实机遇分析的基础上,从统筹城乡发展的视角出发构建了城乡关系协调发展的评价指标体系,以河北省2001年、2005年和2010年的统计数据为基础,从经济、社会领域综合分析了河北省及其各个地区城乡协调发展的水平、质量和发展阶段,并从时空维度分别研究了十年间城乡关系发展的特征和规律,针对发展中出现的问题进行深入分析,最后基于统筹城乡思想提出了河北省城乡关系协调发展的对策。本文主要研究结论如下:1)建国以来河北省的城乡关系经历了三个时期,即政府干预下的城乡对立发展期、市场导向下的城乡二元发展凸显期、政府引导下的城乡统筹发展期。2010年河北省的经济、产业和城镇化等主要指标已达到工业化中期水平,进入城乡统筹发展的关键机遇期,也具备了统筹城乡能力;此外国家和河北省开展统筹城乡试点,采取了农村倾向的发展方针,为城乡关系的改善提供有利的政策环境。2)2001-2010年,河北省城乡关系协调度得到了明显提升,协调度指数由2001年的36.98提高到2010年为50.82,大部分指标得到了较快发展,近一半指标实现程度达到了60%以上;2010年城乡经济协调度和城乡社会协调度的目标实现程度分别为42.58%、58.41%,分别比2001年提高了19.49和8.61个百分点。城乡关系发展阶段由严重不协调发展为初步统筹阶段,2010年城乡关系初步统筹阶段以上地级市占到了64%,城乡对立关系得到明显改善。3)2001-2005年河北省城乡关系协调度增长缓慢,年均增长0.75%;2005-2010年增速明显加快,年均增长2.62%;十年间各地区城乡协调发展水平有微弱扩大趋势,最高水平与最低水平由2001年相差17.21个百分点,到2010年扩大了20.09个百分点。2001-2010年间城乡关系协调发展水平存在显著的空间正相关,2005年后这种正相关性逐渐减弱;高高集聚型和低低集聚型的空问特征较为突出,形成了河北中部和西北部连片的低低集聚态势,而城乡协调发展水平较高的东部地区呈现高高的集聚态势,集聚效应仍然很强,因此缩小城乡发展差距,促进区域间城乡关系协调发展的任务依然严峻。4)目前河北省城乡协调发展水平较低,出现了城乡经济、社会发展不协调,区域间发展不平衡性问题,城乡二元结构依然凸出。因此须在统筹城乡战略指导下,营造利于城乡共同发展的政策体系、经济环境和社会基础,促进河北省城乡关系协调发展。
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