随着我国经济和社会的不断发展，分配方式和利益格局的变化，直接导致了原有的社会阶层迅速分化，新的社会阶层和群体不断出现。不同社会阶层之间的经济差距明显拉大，不同利益群体之间的矛盾和冲突逐渐暴露，社会各阶层都有政治参与、表达诉求的愿望。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政协为我国社会各界人士参与政治活动提供了组织保障、有效途径、表达平台以及稳定宽松的政治环境，在促进公民参与方面具有非常重要的价值和独特的优势。政协的三大主要职能就是政治协商、民主监督、参政议政，其中参政议政是政协组织履行职能的的重要途径，它对于推动我国公民有序的政治参与、促进公共决策的科学民主化，提高社会治理水平具有十分重要的作用。提案是政协组织履行参政议政职能的重要形式和载体，也是最直接、最广泛、最有效的方式。提案的作用发挥情况，已逐渐成为衡量地方政协参政议政实际效果的一个重要指标。近年来，随着郑州国家中心城市建设步伐的加快，为郑州市政协参政议政奠定了重要的现实基础，提案在维护地方经济社会发展稳定中发挥了重要作用。但是，地方政协的提案工作在实践中还存在一定的局限性，影响和制约了参政议政实际效果的充分发挥。因此，提案工作需要进一步加强和完善。本文以协商民主和公民参与理论为基础，分析了二者与政协的内在关系，梳理和归纳了国内相关研究成果;阐述了政协的性质和定位，回顾了政协参政议政职能的形成和确立，对政协参政议政的内容、形式和意义以及政协提案的特点、优势和作用进行了论述。实证内容是基于对郑州市政协提案工作参政议政现状的分析。本文在问卷调查和数据统计的基础上，从多方面深入分析了客观影响和制约郑州市政协提案参政议政实际作用的因素，如部分政协委员提案履职意识淡薄;提案质量总体水平偏低;提案办理工作有待进一步加强;提案参政议政的透明度不够等。在此基础上，为提升地方政协提案参政议政的实际效果，从提高委员综合素质，提升提案质量;完善提案工作机制，提高提案服务水平;强化提案督办工作，增强办理实效;加强提案工作公开，增强与公众的互动等方面提出了一些建设性、创新性的对策和建议。