改革开放以后,特别是上世纪90年代以来,随着经济、社会的发展,政府改革,社会结构变化,新的所有制形式和就业形式下社会阶层发生剧烈变化。非政府组织适应新形势的需要而迅猛发展,在政治、经济、文化和社会生活中的各个领域正在发挥重要的作用。然而,我国一直以来国家与社会领域的区分不是很明晰。政府职能转变是经济社会发展的必然要求。计划经济体制下的全能型政府模式、国家社会的一体化,转变为社会主义市场经济下的服务型的有限政府和政社分离。我国非政府组织在政治、经济体制改革和政府职能转变的环境下生成和发育,是社会治理的主体和政府职能转变的促进者和承接者。非政府组织在社会治理、和谐社会构建、社会危机管理、促进国际交流与合作等方面发挥的重要作用,是政府的好帮手而不是挑战者和反对力量。政府与非政府组织的关系有多种模式,也因为多种原因存在很多的问题。政府应该转变观念、健全法制、主动转变职能,树立服务型政府、有限政府理念;非政府组织需要加强组织使命感和自身建设,健全内部规范和管理,主动参与政策制定。双方共同努力,达到双向、良性互动的关系模式。共同致力于政治、经济、社会的健康发展。