近年来,我国住房保障不断深入,市场机制已经开始对住房领域进行全面渗透,在优化住房资源配置和提高住房资源的配置效率等方面正发挥着基础性的作用。但是由于市场存在着内外部的缺陷,中低收入阶层在居住方面往往表现为支付能力不足。经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度是当前我国城镇住房保障体系的重要内容,在解决中低收入家庭住房困难的问题上发挥了一定的作用。本文在总结前人理论和实证研究以及国外经验的基础上,以公共管理理论、福利经济理论和住房分类供应理论为基础,从我国的住房市场的发展状况和住房保障制度建设的实际情况出发,选择了有代表性的美国、英国、新加坡的住房政策进行比较分析,并着重统计分析了鹰潭市中、低收入家庭住房基本状况、购房趋向和支付能力,指出了目前鹰潭市中、低收入家庭住房难问题的严重性和存在的具体问题,并给出了有借鉴意义的政策建议。