随着中国入世,我国城市面临波及面最大的一次转型。个人、企业、城市、政府都面临着重新认识自我、重新定位自我的重任。城市转型要求由以往的建设城市转向管理经营城市,重塑城市资源整合和配置机制,不断改善城市功能,加大城市基础设施建设,开拓市场经济下城管事业发展新规律。目前,我国城市管理仍然存在很多问题。例如城市交通管理能力差;对影响城市市貌问题的处理被动滞后;城市管理机构重叠,分散管理严重;城市管理各专业部门之间职责不清,相互推诿;城市管理缺乏有效的监督和评估机制;管理缺乏统一调度,部门联动机制不健全,使整体城市功能难以发挥等等。要解决这些问题,关键在于转变政府职能,改变固有的城市管理模式,创建新的管理体系。本文以此为研究起点,通过研究城市管理的相关思想,论述了城市管理未来的发展趋势,构建了“新城管”体系及其绩效评价方法。最后以黄石市城管工作为实证模型,深入地分析了当前城市管理工作的现状,并将提出的“新城管”思想应用到黄石市城管中。本文的研究分为四部分。第一部分分析了城市管理的内涵:城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运作为目标,以城市内各种资源为对象,运用城市管理行政综合执法手段,对城市运行系统作出的综合协调和控制;指出了城市管理的3大特点:系统化运作、动态化应变、层次化管理;结合新加坡、西雅图、巴黎以及上海等城市的典型管理模式,得出了现代城市管理的趋势:城市管理人性化、城市管理制度化、城市管理市场化。第二部分分别从目标、组织架构、运行机制以及完善途径四个方面构建了“新城管”综合执法体系。首先介绍了新城管构建的宏观和微观目标,然后,论述了新城管组织应由引导型政府、协调型职能部门和主体型城管综合执法局三方组成。接着,从组织架构的三方主体出发介绍了新城管的运行机制,最后,对完善执法体系的途径进行了说明。第三部分运用顾客满意度模型和模糊综合评价法,构造了城管创新体系的评价方法。第四部分对黄石市的城管综合执法进行了实证分析,首先介绍了黄石市城管综合执法的现状,分析了其城管工作当前的问题,然后结合创新的城管体系,建立了黄石市“新城管”综合执法体系的运行模式,并且针对黄石市市情提出了的新城管的完善途径。