我国目前的行政收费范围过于宽泛,应当合理界定行政收费的范围。本文试从分析行政收费范围的性质以及行政收费的公平与效率价值出发,在批判吸收现有行政收费基础理论的基础上,提出基于公平与效率价值的行政收费基础理论,并据此将行政收费的范围界定为成本性行政收费和效率性行政收费。公平价值要求成本性行政收费的理论基础是“特别支出由特别收入来满足”,体现受益者与未受益者之间的公平价值,其范围应当以“特别”的行政支出为限;效率价值要求效率性行政收费能够提高自然资源、公共设施的使用效率,体现法律通过行政收费来提高社会资源使用效率的效率价值,其范围应限于使用产生拥挤的自然资源、公共设施。 论文共分为四部分: 第一部分、问题的提出——我国行政收费范围的失控 主要提出了我国行政收费范围界定中存在之问题及其原因。我国行政收费范围界定中存在的问题主要有:现实层面体现为行政收费范围的失控;在价值层面体现为公平与效率价值的缺失;在法律规范层面体现为行政收费范围缺乏法律的规范;在理论研究层面体现为行政收费范围理论研究的滞后。导致我国目前行政收费范围失控的原因主要有:政府职能界定不清、我国政府财政收入缺乏及财政体制的不完善、地方利益、部门利益及公务员个人利益的干扰等。 第二部分、行政收费范围之一般理论 首先,分析了行政收费范围的涵义与性质,认为行政收费范围体现了行政收费权干预公民财产权的程度、行政权力干预市场的程度以及行政法上的各种利益调节机制之关系;其次,分析了行政收费、税收与市场价格等相关概念之间的范围界限;最后,提出了行政收费的公平与效率价值,并在此基础之上确立了基于公平与效率价值的行政收费基础理论,指导我国行政收费范围的界定。 第三部分、域外行政收费范围之借鉴 比较分析了我国与德国、美国、日本、俄罗斯、澳大利亚以及我国台湾地区行政收费范围,认为我国的行政收费项目较国外多、范围较国外广、规模较国外大且行政收费范围缺乏法律的规范,提出了域外行政收费范围对我国之借鉴意义。